自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2022年全區(qū)在建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

質(zhì)量安全專項檢查情況的通報

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

根據(jù)年度工作安排，2022年11月15日至22日，我廳組織開展了2022年全區(qū)在建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全專項檢查工作，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、基本情況

本次檢查嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則開展，覆蓋南寧、柳州、欽州、防城港、玉林、河池、來賓共7個設(shè)區(qū)市及所轄的6個縣（市、區(qū)），抽查了20個在建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其中市政道路工程9個、給水排水管道工程5個、污水處理設(shè)施工程2個、市政橋梁工程1個、配套設(shè)施道路工程2個、公共交通配套設(shè)施1個，共發(fā)出隱患整改建議書13份、停工整改建議書7份。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各檢查組已要求屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督促項目責(zé)任主體落實整改，依法查處違法違規(guī)行為，進(jìn)一步壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

二、檢查情況

從檢查情況看，受檢地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門能夠認(rèn)真組織開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理和“百日攻堅”行動，積極開展施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患大排查和專項治理工作，統(tǒng)籌做好疫情防控和建筑施工質(zhì)量安全管控工作，鞏固提升城市建設(shè)安全專項整治三年行動成效。大部分工程能夠遵守基本建設(shè)程序，相關(guān)參建單位基本能夠履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，工程實體質(zhì)量和施工安全整體受控，但仍有部分工程未能認(rèn)真汲取基坑（槽）坍塌、物體打擊等高發(fā)類型事故的教訓(xùn)，未針對基坑、高邊坡等易發(fā)生事故的重點環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理；部分工程仍未能正確辨識危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）并進(jìn)行有效管控，未建立危大工程安全管理檔案；施工現(xiàn)場仍然存在臨邊防護(hù)和安全警示標(biāo)識缺失，路面水穩(wěn)層壓實度不足、開裂、松散等安全隱患和質(zhì)量通病，需相關(guān)單位和部門高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題詳見附件1。

三、處理意見

對于本次檢查發(fā)現(xiàn)的存在問題，檢查組均已反饋當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門，并由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出書面執(zhí)法文書，要求責(zé)任單位限期落實整改。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》，對本次檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的責(zé)任單位作出如下處理：

（一）掛牌督辦。對整改資料中未能提供施工許可證的2個工程和所涉及的2家責(zé)任單位進(jìn)行掛牌督辦（詳見附件2），督促工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時依法實施處罰，如需移交違法違規(guī)線索給綜合行政執(zhí)法部門進(jìn)行處罰的須及時移交相關(guān)線索并跟蹤后續(xù)處罰結(jié)果，并于2023年1月13日前將行政處罰落實情況報送至我廳。

（二）公布質(zhì)量安全典型問題工程。對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量安全隱患，未認(rèn)真落實整改的7個質(zhì)量安全典型問題工程和所涉及的22家責(zé)任單位（詳見附件3）予以全區(qū)公布，要求相關(guān)責(zé)任單位對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，切實加強(qiáng)整改，請工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。

聯(lián)系人：廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全管理站韋富燦；聯(lián)系電話：0771-5881296；工作郵箱：gxzljd@126.com。

附件：⒈ 檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

⒉ 掛牌督辦工程一覽表

⒊ 質(zhì)量安全典型問題工程一覽表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年12月26日

附件1

檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

一、參建各方履職方面

（一）建設(shè)單位。

部分建設(shè)單位未嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，安全生產(chǎn)制度和質(zhì)量管控體系不完善，對質(zhì)量安全工作重視程度不足，未安排相應(yīng)專業(yè)的項目管理人員督促相關(guān)參建單位及時消除事故高發(fā)隱患和常見質(zhì)量問題。個別建設(shè)單位未遵守基本建設(shè)程序，在未辦理施工許可證或施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查合格的情況下即擅自開工，如柳州市糧庫路網(wǎng)道路工程和來賓市興賓區(qū)三五產(chǎn)業(yè)園污水處理廠建設(shè)項目（附屬工程），建設(shè)單位分別為柳州市城市投資建設(shè)發(fā)展有限公司和廣西來賓賓信投資集團(tuán)有限公司。

（二）施工單位。

部分施工單位主體責(zé)任落實不到位。一是項目部的管理人員未在崗履職或履職不到位，未能提供人員履職相關(guān)證明材料；項目經(jīng)理帶班制度形同虛設(shè)，帶班檢查記錄簽名為打印或代簽；安全員未撰寫安全日志或隨意撰寫，記錄填寫均為“無隱患”，與施工現(xiàn)場實際情況不符。二是未嚴(yán)格落實公司總部管理制度，未能提供公司季檢、分公司月檢、項目周檢等檢查資料，或雖有檢查記錄但檢查情況與現(xiàn)場實際情況不符，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位。三是項目日常檢查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)項目現(xiàn)場存在的明顯質(zhì)量安全隱患，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題未能及時采取有效的整治措施，無整改閉合記錄。

（三）監(jiān)理單位。

部分監(jiān)理單位監(jiān)理職責(zé)落實不到位。一是監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理人員履職不到位，總監(jiān)理工程師等管理人員未到場履職，總監(jiān)理工程師未按有關(guān)規(guī)定的頻次和要求主持召開監(jiān)理例會。二是監(jiān)理資料不符合要求，監(jiān)理規(guī)劃編制、審批手續(xù)不完善，審批人不是公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，未對危大工程進(jìn)行識別或識別不全；未能提供旁站方案或提供的旁站方案監(jiān)理范圍未明確關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，旁站記錄缺失；監(jiān)理日記僅記錄施工情況，缺少檢查發(fā)現(xiàn)的問題及處理措施等內(nèi)容；監(jiān)理實施細(xì)則編寫引用已廢止的規(guī)范、文件等。三是未嚴(yán)格落實公司管理制度，未能提供公司季檢、月檢及項目周檢的檢查資料。

二、工程實體質(zhì)量與施工安全方面

（一）工程實體質(zhì)量。

⒈ 進(jìn)場材料檢驗：一是部分項目未能提供進(jìn)場原材料報驗資料，如進(jìn)場臺賬、進(jìn)場驗收記錄、檢驗報告等，或進(jìn)場原材料驗收滯后，存在未檢先用的情況。二是個別項目檔案管理混亂，實際使用的材料類型與送檢材料不相符，或提供的原材料檢驗資料不是本項目的資料。

⒉ 路基工程：一是部分項目未能提供基坑回填土分層壓實記錄和原地面驗收、路基（子分部）工程驗收記錄。二是個別項目路基平整度較差，積水嚴(yán)重，回填料含腐殖土，路基存在開裂下沉現(xiàn)象，且未能提供相應(yīng)的回填質(zhì)保資料。三是個別項目舊路基含有黑色疏松的風(fēng)化煤炭土質(zhì)，未經(jīng)處理即作為路床施做級配碎石層。

⒊ 混凝土工程：一是歸檔資料缺失，部分項目未能提供混凝土施工記錄、混凝土專項施工方案、混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊留置方案、混凝土缺陷處理方案及處理記錄。二是施工現(xiàn)場同條件養(yǎng)護(hù)試塊缺失或未留置在相應(yīng)結(jié)構(gòu)部位。三是個別項目的沉降縫處發(fā)生變形剪切及紋狀裂縫。四是個別項目對混凝土預(yù)應(yīng)力梁片施工澆筑和養(yǎng)護(hù)不到位。

⒋ 路面工程：一是部分項目路面基層壓實不到位，經(jīng)碾壓驗收的水泥穩(wěn)定基層仍有部分明顯輪跡、松散、裂縫現(xiàn)象。二是個別項目檢查井井蓋與瀝青面層相鄰高差偏大，井蓋被瀝青污染嚴(yán)重。三是個別項目水泥混凝土路面施工不規(guī)范，橫向板塊間錯縫，現(xiàn)場施工縫未按規(guī)范和設(shè)計要求設(shè)置傳力桿。四是個別項目水泥穩(wěn)定碎石料拌和站未建立質(zhì)量管理體系，未能提供相關(guān)質(zhì)量控制資料，現(xiàn)場無配合比牌、配料單，如南寧市六福路（應(yīng)天路—保寧路）二標(biāo)段（K0+700-K1+680.553）工程。

⒌ 給排水工程：一是部分項目各類井室施工不符合設(shè)計及規(guī)范要求，檢查井和廢水井進(jìn)口防護(hù)未使用硬度材料封閉，井室內(nèi)抹灰面粗糙不平整；部分檢查井井座安裝錯位，井壁凸出井蓋內(nèi)徑，雨水井預(yù)留的爬梯未按規(guī)范要求錯開；少數(shù)二聯(lián)井或四聯(lián)井沉沙厚度不足等。二是部分項目溝槽開挖不規(guī)范，污水管溝槽放坡與設(shè)計要求不符，溝槽邊坡存在松動開裂泥塊，回填材料未按設(shè)計要求使用級配碎石，溝槽管頂以上部分未按規(guī)范及設(shè)計要求分層壓實。三是個別項目雨水管接口處存在移位、脫節(jié)現(xiàn)象，且未按照設(shè)計要求采用鋼絲網(wǎng)M10砂漿抹帶。

⒍ 鋼筋工程：一是鋼筋加工場未按規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，個別項目未張掛鋼筋加工操作規(guī)程，鋼筋直接堆放在泥地上。二是部分項目鋼筋加工不規(guī)范，主梁端頭鋼筋套筒與主梁鋼筋使用不同材質(zhì)鋼材焊接在一起，主梁端頭鋼筋搭接焊縫不飽滿，梁箍筋鋼筋彎鉤未按圖紙設(shè)置135°彎鉤。三是個別項目質(zhì)量保證資料缺失，未能提供錨桿張拉作業(yè)記錄和檢驗批記錄以及張拉工藝控制資料。

（二）施工安全。

⒈ 危大工程管理：一是對危大工程的定義和范圍理解不到位，部分項目未能正確識別本項目危大工程或識別不全，未對危大工程進(jìn)行公示或以重大危險源代替危大工程公示。二是危大工程檔案資料不齊全，部分項目未能提供危大工程專項施工方案，超危大工程專項施工方案未按規(guī)定審批，未經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，未經(jīng)總監(jiān)理工程師審查簽字并加蓋單位公章；部分項目危大工程未實行方案交底及安全技術(shù)交底，監(jiān)理單位未針對危大工程施工情況編制專項監(jiān)理實施細(xì)則。三是個別項目危大工程驗收手續(xù)不完善，以基礎(chǔ)質(zhì)量驗收代替基坑支護(hù)驗收，如欽州市濱海新城白石湖桃溝（安州大道至濱江東路）排水防澇工程提供的深基坑驗收記錄非支護(hù)驗收內(nèi)容，設(shè)計、勘察單位未參與驗收。

⒉ 基坑工程：一是部分項目基坑工程專項施工方案內(nèi)容無針對性，普遍存在安全技術(shù)交底操作性不強(qiáng)的問題。二是個別項目基坑工程未嚴(yán)格按專項施工方案實施，如欽州市欽州港鷹嶺作業(yè)區(qū)疏港道路工程（南港大道北段），基坑深度超過5m，緊臨高壓線塔基，未按設(shè)計1：0.67放坡要求開挖，未對塔基進(jìn)行沉降監(jiān)測等。三是個別項目雨水井基坑積水嚴(yán)重，未采取抽排措施，臨邊未設(shè)置有效防護(hù)，如南寧市江南區(qū)貴和路（沙濱路—上津路）段工程。

⒊ 施工用電：一是部分項目仍然存在未嚴(yán)格使用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)、設(shè)備未連接PE保護(hù)零線、開關(guān)箱漏電保護(hù)器參數(shù)過大、二級配電箱未隔離防護(hù)、配電箱無標(biāo)識、巡檢記錄不齊全、臨時用電專項方案無用電平面布置圖和系統(tǒng)圖等安全隱患。二是個別項目電線電纜隨意搭接，如切割機(jī)違規(guī)接用二級配電箱，交流電焊機(jī)無二次防觸電保護(hù)器。三是少數(shù)項目在高壓電線路下方施工，未采取有效隔離防護(hù)措施，如南寧市六福路（應(yīng)天路—保寧路）二標(biāo)段（K0+700-K1+680.553）工程和防城港市港口區(qū)企沙新區(qū)污水處理廠及截污管網(wǎng)一期工程（2標(biāo)）。

⒋ 安全防護(hù)：一是部分項目施工現(xiàn)場安全警示標(biāo)識缺失，臨邊防護(hù)不到位，如橋梁兩端及橋臺與路基分界處臺階未設(shè)置防護(hù)措施，橋梁翼板邊緣未滿鋪、無擋腳板；掛籃平臺防護(hù)設(shè)置不連續(xù)，存在缺口；箱涵臨邊及涵洞出口積水坑未進(jìn)行有效防護(hù)等；二是個別項目消防隱患治理不到位，油庫、油罐防暴曬及防火措施不足，滅火器過期未及時更換，未能提供消防巡檢記錄等。

⒌ 腳手架施工：個別項目腳手架現(xiàn)場實際搭設(shè)情況與方案不相符，未設(shè)置掃地桿、剪刀撐及附墻，腳手板未滿鋪固定。

⒍ 模板支撐體系：個別項目滿堂支架搭設(shè)不連續(xù)、未設(shè)水平剪刀撐、個別“U”型頂托自由端大于20cm，支架基礎(chǔ)積水、架體拋撐數(shù)量不足、步距和跨距不符合方案與規(guī)范要求，如柳州市城市公共交通配套工程一期（門頭路至蓮花山）土建施工1標(biāo)。

⒎ 文明施工：一是部分項目施工路段未進(jìn)行封閉管理，未與居民區(qū)或其它市政項目制定有效分隔措施。二是部分項目涉及道路交通的限行標(biāo)識缺失或設(shè)置不規(guī)范，重點部位安全警示標(biāo)識不明顯，夜間警示燈設(shè)置不足。三是部分項目未嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵，材料亂堆亂放，現(xiàn)場道路泥濘，裸土未覆蓋，工地出入口未設(shè)置沖洗設(shè)施，無防揚(yáng)塵措施等。

附件2

掛牌督辦工程一覽表

附件3

質(zhì)量安全典型問題工程一覽表