桂建函〔2019〕124號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為了貫徹落實(shí)全區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作調(diào)度會(huì)議精神，組織各地學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作先進(jìn)典型案例經(jīng)驗(yàn)，提升廣大干部群眾推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的實(shí)際操作能力，現(xiàn)將崇左市、浦北縣、賀州市八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)及崇左市江州區(qū)江州鎮(zhèn)保安村叫豆屯的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)發(fā)你們。請(qǐng)各單位組織相關(guān)人員結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)貌提升工作盡快取得成效。
附件：⒈ 堅(jiān)持群眾主體扎實(shí)開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)
⒉ 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、群眾主體 全力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)
⒊ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤助力鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升
⒋ “后進(jìn)屯”向“后勁屯”的蛻變
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年4月18日
附件1
堅(jiān)持群眾主體 扎實(shí)開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)
——崇左市人民政府
崇左市委、市政府自組織實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)以來，在開展規(guī)定工作的基礎(chǔ)上，積極探尋屬于自身的“崇左故事”，突出崇左市本地特色，分類施策，堅(jiān)持發(fā)揮群眾主體作用，目前，崇左市鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作取得一定成效。
一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持高位推進(jìn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，健全工作機(jī)制
崇左市將鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作做為市黨委、政府重要工作加以推進(jìn)。多次召開鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升專題研究會(huì)，針對(duì)工作中遇到的瓶頸問題，科學(xué)研判，明確下一步工作具體要求。建立健全工作機(jī)制，成立了崇左市鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)工作推進(jìn)組，對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)崇左市農(nóng)村發(fā)展實(shí)際制定出臺(tái)工作方案，明確總體目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟等內(nèi)容；印發(fā)工作任務(wù)清單，細(xì)化任務(wù)分工，利用績(jī)效考評(píng)杠桿，自上而下推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，要求所轄各縣（市、區(qū)）均成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，制定出臺(tái)相關(guān)工作方案，明確由各縣（市、區(qū)）黨委和政府作為責(zé)任主體，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升各項(xiàng)工作。
二、認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作要求，成片成面創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)全域推進(jìn)
崇左市作為全區(qū)最年輕的設(shè)區(qū)市，對(duì)標(biāo)2020年全面建成小康社會(huì)中脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等硬任務(wù)、硬指標(biāo)要求，亟需加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作短板。崇左市按照自治區(qū)要求，以問題為導(dǎo)向，以解決農(nóng)民群眾最急需的問題為突破口，補(bǔ)短板、強(qiáng)特色，著力破解制約鄉(xiāng)村建設(shè)瓶頸，聚焦與重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，開展鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)。
崇左市在2018年組織開展的“四個(gè)好”宜居村莊達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建活動(dòng)中，參與競(jìng)選此項(xiàng)活動(dòng)的村莊達(dá)300多個(gè)，參與群眾達(dá)10萬多人次，目前建設(shè)氛圍仍在持續(xù)擴(kuò)大。中央、自治區(qū)的工作部署與群眾的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)了崇左市做好鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)的信心與動(dòng)力。崇左市在準(zhǔn)確把握中央、自治區(qū)要求的基礎(chǔ)上，明確扶綏縣、江州區(qū)、龍州縣要在全域按照基本整治型、設(shè)施完善型、精品示范型分類打造，到2020年底前所有村莊完成風(fēng)貌整治，基本整治型以上村莊全覆蓋，其他4個(gè)縣（市）完成自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)；要求各個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)合本地特色，打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶（片區(qū)），扶綏縣、江州區(qū)要打造可復(fù)制、可持續(xù)、有影響力的示范帶（片區(qū)），力爭(zhēng)2019年內(nèi)申請(qǐng)?jiān)诔缱笫姓匍_全區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2018年通過開展100個(gè)“四個(gè)好”宜居村莊達(dá)標(biāo)村競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)補(bǔ)活動(dòng)，崇左全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有3個(gè)以上的村莊做到了“三清”以及房前屋后的花化、美化。
三、堅(jiān)持群眾主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)先行先試
崇左市結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、開展“四個(gè)好”宜居村莊達(dá)標(biāo)村競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)補(bǔ)活動(dòng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第一時(shí)間做好鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，特別是利用春節(jié)、“二月二”節(jié)日期間，印發(fā)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“三清三拆”指導(dǎo)手冊(cè)，要求駐村第一書記、工作隊(duì)員走村入戶，廣泛宣傳動(dòng)員群眾，讓農(nóng)戶尤其是村屯干部、骨干黨員自覺進(jìn)行“三清三拆”，營(yíng)造自下而上“動(dòng)起來”的建設(shè)氛圍。鼓勵(lì)群眾參與建設(shè)，提高資金使用效益。崇左市實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)方案中規(guī)定，在項(xiàng)目資金的撥付使用上，為減少成本、簡(jiǎn)化程序，村民合作社或村屯工匠可承接鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)中的小型公共基礎(chǔ)設(shè)施、小型整治項(xiàng)目，符合有關(guān)規(guī)定的前提下，可直接把項(xiàng)目資金撥付到村民理事會(huì)或村委，減少相關(guān)費(fèi)用支出和耗費(fèi)不必要的時(shí)間。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目的獲得主要采取競(jìng)爭(zhēng)的方式，哪些村屯的群眾積極性高、參與程度高，就優(yōu)先考慮哪些村莊。鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目建設(shè)施工前，村級(jí)建設(shè)規(guī)劃、建管長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容均需經(jīng)過群眾代表大會(huì)討論，經(jīng)85%以上群眾投票同意后才能進(jìn)一步實(shí)施。此外，為了激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的能動(dòng)性，崇左全市計(jì)劃開展整鄉(xiāng)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記參加競(jìng)爭(zhēng)性演講，擇優(yōu)創(chuàng)建。村屯間的競(jìng)爭(zhēng)，由村干部或駐村工作隊(duì)員參與競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)，按三個(gè)類型逐級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目。
四、創(chuàng)新融資模式，利用好增減掛鉤政策，挖掘旱改水潛力指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)真金白銀的投入
在鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作中，崇左市計(jì)劃總投資39.2億元，主要支持規(guī)劃編制、村莊特色景觀提升、7項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和10項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及基本整治型、設(shè)施完善型、精品示范型村莊建設(shè)。整合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)項(xiàng)目資金7.1億元、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動(dòng)4.6億元，脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)項(xiàng)目資金4.1億元以及農(nóng)村人飲工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、廣西2018-2019年建制村通客車等項(xiàng)目資金。資金缺口主要由廣西左江金土公司作為融資主體融資，20%的資本金由該公司自籌，80%計(jì)劃與農(nóng)發(fā)行合作融資。要求各縣（市、區(qū)）積極配套資金，以群眾自籌、企業(yè)資助、社會(huì)參與等多元投入方式籌措資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施?？紤]到資金整合與到位的滯后問題，對(duì)于被列為自治區(qū)級(jí)整縣鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范提升的江州區(qū)、扶綏縣，崇左市明確其前期項(xiàng)目的啟動(dòng)、建設(shè)施工所需的資金先由廣西左江金土投資有限公司與對(duì)應(yīng)的縣級(jí)人民政府籌措解決。
附件2
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、群眾主體
全力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)
——浦北縣人民政府
浦北縣位于廣西東南部，國(guó)土面積2521平方公里，轄15個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道273個(gè)行政村3172個(gè)自然村，總?cè)丝?4萬。自開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)以來，浦北縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、群眾主體，挖掘民智、集中民力，扎實(shí)開展“三清三拆三整治”、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升五大行動(dòng)。截至目前，浦北全縣3172個(gè)村屯全部開展了整治行動(dòng)，共清理垃圾2000多噸，清理溝渠521公里，拆除廣告招牌4836塊，拆除危舊廢棄建筑8.2萬平方米，拆除“兩違”建設(shè)2.5萬多平方米。浦北縣的主要做法是：
一、黨建引領(lǐng)，破解“推動(dòng)不力”問題，實(shí)現(xiàn)壓力變動(dòng)力
浦北縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，成立縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、黨員干部包自然村、農(nóng)戶包責(zé)任區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)，注重發(fā)揮各村黨組織、駐村第一書記及農(nóng)村黨員的先鋒作用，形成支部引導(dǎo)、理事會(huì)牽頭、黨員帶頭、群眾主體的工作格局，確保全縣鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)有支撐。建立鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升過程中遇到的問題。制定全縣鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)作戰(zhàn)圖、進(jìn)度表，定期聽取匯報(bào)、開展實(shí)地督查，對(duì)全縣各鎮(zhèn)的進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，不定期召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。
二、創(chuàng)新方式，破解“顧慮重重”問題，實(shí)現(xiàn)由看客變主體
浦北縣堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)的先手棋，創(chuàng)新宣傳發(fā)動(dòng)方式方法，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，提升群眾的內(nèi)生動(dòng)力。一是層層召開動(dòng)員會(huì)。利用春節(jié)前后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，浦北縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)深入聯(lián)系鎮(zhèn)村開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)動(dòng)員部署。各鎮(zhèn)（街道）也迅速召開鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)員會(huì)，深入各自然村召開戶主會(huì)進(jìn)行動(dòng)員宣傳，共召開縣級(jí)動(dòng)員部署會(huì)3次、鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)員部署會(huì)51次、村級(jí)動(dòng)員部署會(huì)806次。二是“六個(gè)一”深入宣傳。發(fā)放《致群眾一封信》，印發(fā)一本指導(dǎo)手冊(cè)，每個(gè)中心村屯設(shè)置一個(gè)宣傳專欄，每個(gè)行政村辦好一臺(tái)專題晚會(huì)、組織一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩，每個(gè)自然村屯召開一次以上戶主座談會(huì)，全縣共舉辦專題晚會(huì)100多場(chǎng)次、發(fā)放《致群眾一封信》15萬多份、印發(fā)指導(dǎo)手冊(cè)1萬多冊(cè)、召開戶主座談會(huì)3000多場(chǎng)次，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到自身是鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的組織者、建設(shè)者和受益者，形成“人心向一、行動(dòng)向上”的良好氛圍。三是發(fā)揮“五老一新”作用。注重發(fā)揮農(nóng)村“五老”的推動(dòng)作用、新鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和參與性。三合鎮(zhèn)新村村委走馬村理事會(huì)理事長(zhǎng)組織召開三次戶主座談會(huì)商討村莊規(guī)劃改造工作，組織拆除危舊房屋2800多平方米，涉及群眾142戶。
三、示范帶動(dòng)，破解“如何開展”問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)變特色
浦北縣因地制宜、科學(xué)布局，按照“縣有重點(diǎn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范、村村有特色”的思路，以點(diǎn)帶面、連線成片，實(shí)現(xiàn)成片成面的示范效果。一是打造“五皇山百村示范片區(qū)”。依托“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”金字招牌，以國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)五皇山地質(zhì)公園為中心，以越州天湖至五皇山旅游公路沿線村莊為線，擴(kuò)展到周邊村莊，深入挖掘長(zhǎng)壽文化，發(fā)展健康養(yǎng)生、旅游、民宿、紅椎菌等產(chǎn)業(yè)，輻射龍門鎮(zhèn)、北通鎮(zhèn)、白石水鎮(zhèn)、張黃鎮(zhèn)、大成鎮(zhèn)等“五鎮(zhèn)百村”，規(guī)劃打造成為長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)康養(yǎng)片區(qū)。龍門鎮(zhèn)塘田村、林垌村充分利用地處五皇山景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，整合資金973.3萬元大力開展風(fēng)貌改造，一條集養(yǎng)生、休閑為特色的示范帶初見雛形。二是打造“貴合高速路沿線百村示范帶”。依托浦北縣森林覆蓋率達(dá)到73.27%的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以及擁有52個(gè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、11個(gè)富硒農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，以貴合高速（浦北段）為軸線，深入挖掘沿線兩邊“七鎮(zhèn)百村”的鄉(xiāng)村旅游景色和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)元素，發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，規(guī)劃打造成為生態(tài)宜居示范帶。目前，浦北縣已成功培育創(chuàng)建21個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、4個(gè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)自治區(qū)級(jí)3個(gè)、縣級(jí)4個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)16個(gè)、村級(jí)93個(gè)。在打造“雙百示范”的基礎(chǔ)上，要求每個(gè)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)先打造2－3個(gè)村莊為精品示范樣板試點(diǎn)，為全縣鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
四、整合資源，破解“后勁不足”問題，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)變主動(dòng)
浦北縣堅(jiān)持樹立“一盤棋”思想，著力破解資金投入不足、項(xiàng)目整合難等制約鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)的難題，為開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)提供有力保障。一是建立“四個(gè)一點(diǎn)”資金籌措機(jī)制。按照“財(cái)政支持一點(diǎn)、項(xiàng)目補(bǔ)充一點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作一點(diǎn)、群眾出資一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”模式，籌集資金，形成投入合力?？h級(jí)專門配套5000萬元作為鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)的啟動(dòng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，截至目前共籌集資金1億多元。北通鎮(zhèn)佛新村竹根自然村召開春節(jié)返鄉(xiāng)人士座談會(huì)，自發(fā)籌資25萬元支持本村風(fēng)貌提升項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了群眾對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)的熱情參與和大力支持。二是建設(shè)完善一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。優(yōu)先把貧困村納入鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)范疇，突出“缺什么補(bǔ)什么”，在項(xiàng)目建設(shè)、資金保障上予以傾斜支持，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感，提高群眾對(duì)扶貧工作的認(rèn)可度、滿意度。全縣完成農(nóng)村改廁改廚1.6萬戶，實(shí)現(xiàn)85.4%的自然村（20戶以上）通水泥路。三是大力發(fā)展“一種一養(yǎng)”特色農(nóng)業(yè)。按照“大產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，小產(chǎn)業(yè)做特”原則，放大全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展百香果種植和黑豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，安排財(cái)政資金1000多萬元用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣新種植百香果1萬多畝，新增出欄黑豬51萬多頭，以產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。
附件3
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤助力鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升
——賀州市八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)人民政府
蓮塘鎮(zhèn)位于賀州市東郊，距離城區(qū)8公里，總面積253平方公里，下轄19個(gè)行政村，總?cè)丝?.6萬人，交通區(qū)位優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富。近年來，蓮塘鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞自治區(qū)、賀州市、八步區(qū)的工作部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、村民主體，以“三清三拆”為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)，著力打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村環(huán)境。
一、科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)
在實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)中，蓮塘鎮(zhèn)堅(jiān)持規(guī)劃先行，邀請(qǐng)浙江卓創(chuàng)鄉(xiāng)建規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司的專家，結(jié)合實(shí)際參與蓮塘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的規(guī)劃設(shè)計(jì)。將自然景觀和鄉(xiāng)土文化充分結(jié)合，打造核心文化符號(hào)，形成“一村一品”，如炭沖村、新蓮村將客家文化、農(nóng)耕文化和生態(tài)旅游結(jié)合起來，建設(shè)了一批生態(tài)景觀塘、小公園。炭沖村、新蓮村先后被評(píng)為“廣西百佳村屯”“廣西鄉(xiāng)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”“廣西三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)”和“廣西壯族自治區(qū)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)示范點(diǎn)”。
二、黨建引領(lǐng)，村民主體
在開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)中，蓮塘鎮(zhèn)大力推行八步區(qū)出臺(tái)的“兩籌兩補(bǔ)”財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，在鎮(zhèn)黨委、村委引導(dǎo)下，各村成立黨員突擊隊(duì)、村民理事會(huì)和“顧問團(tuán)”，“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，“顧問團(tuán)”主要由本籍的經(jīng)濟(jì)能人，有聲望、外出創(chuàng)業(yè)的成功人士等新鄉(xiāng)賢組成，負(fù)責(zé)做好政策解讀、村屯規(guī)劃、群眾思想工作，在村民和政府間發(fā)揮“橋梁”作用；“村民理事會(huì)”“黨員突擊隊(duì)”帶領(lǐng)群眾自籌資金，投工投勞，群策群力建設(shè)美麗家園。通過“三駕馬車”把政府引導(dǎo)與村民主體緊密結(jié)合起來，制定村規(guī)民約和各項(xiàng)管理制度，破解項(xiàng)目建設(shè)中遇到的難題，疏導(dǎo)群眾抵觸情緒，讓蓮塘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)得以如期推進(jìn)。
三、用活政策，完善設(shè)施
蓮塘鎮(zhèn)用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為解決鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升提供資金保障。2018年以來，蓮塘鎮(zhèn)完成814畝增減掛鉤示范點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)263畝節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)掛牌出讓收益7902萬元、252畝項(xiàng)目先行使用節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)以8045萬元掛牌流轉(zhuǎn)。近年來，蓮塘鎮(zhèn)群眾自籌資金1200萬元，八步區(qū)政府按1:1比例安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1200萬元。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和“兩籌兩補(bǔ)”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，完善了一批鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施，建設(shè)村屯道路195公里，籃球場(chǎng)、停車場(chǎng)各26個(gè)，戲臺(tái)19個(gè)，涼亭57個(gè)，安裝了太陽(yáng)能路燈1835盞，實(shí)現(xiàn)村屯亮化；鋪設(shè)綠化帶1.5萬平方米，實(shí)現(xiàn)村屯綠化和美化；興建鄉(xiāng)村安全飲水工程18處，實(shí)現(xiàn)飲水凈化。通過用活財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激發(fā)了群眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的熱情。
四、“三清三拆”，留住鄉(xiāng)愁
蓮塘鎮(zhèn)結(jié)合山形水勢(shì)、自然風(fēng)光，充分挖掘客家文化內(nèi)涵，塑造鄉(xiāng)土特色休閑環(huán)境，積極推進(jìn)“三清三拆”工作，即清理房前屋后的雜草雜物，清理村屯、道路垃圾，清理溝渠、水塘、河流淤泥垃圾；拆除舊房危房、廢棄豬牛欄及廁所，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)廣告等，有效解決農(nóng)村臟亂差問題，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌水平，以優(yōu)美的村屯環(huán)境留住詩(shī)意、載動(dòng)鄉(xiāng)愁。近年來，蓮塘鎮(zhèn)共拆除廢棄房子128間，拆除廢棄豬圈、牛欄161處，拆除雜物堆187個(gè)，拆除廢棄曬地1870平方米；利用房前屋后和各種邊角地“三廢變?nèi)ⅰ?，建成“微菜園”138個(gè)、“微花園”123個(gè)、“微果園”131個(gè)，打造了景在村中、村在景中的生態(tài)宜居幸福鄉(xiāng)村美景。在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“三清三拆”工作中，要求增減掛鉤項(xiàng)目設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“三清三拆”工作相吻合，避免出現(xiàn)更多的變更。如果在推進(jìn)增減掛鉤過程中，需要拆除的廢舊房子、廢棄豬牛欄等與“三清三拆”需要不吻合，在變更的過程中需簡(jiǎn)化變更程序，加快審批速度，提高農(nóng)民群眾的積極性。
五、產(chǎn)業(yè)培育，持續(xù)發(fā)展
蓮塘鎮(zhèn)堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，依托拆舊復(fù)墾，增加旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，打造了馬尾河鄉(xiāng)村公園、梔子花基地和一批農(nóng)家樂等，引入經(jīng)營(yíng)管理理念，堅(jiān)持以農(nóng)促旅，農(nóng)旅結(jié)合，帶動(dòng)村民通過旅游業(yè)的發(fā)展增辟致富門路。積極引導(dǎo)群眾種植芋頭4500多畝、紅薯2800多畝，同時(shí)不斷加大對(duì)農(nóng)民合作社、產(chǎn)品加工廠等新型經(jīng)營(yíng)主體的培育扶持力度，農(nóng)副產(chǎn)品加工廠對(duì)紅薯、芋頭等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工，然后通過冷鏈物流進(jìn)行運(yùn)輸，主要供應(yīng)粵港澳大灣區(qū)、臺(tái)灣、新西蘭等地市場(chǎng)，既解決了貧困戶的就業(yè)問題，又增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)生態(tài)富民增收。
附件4
“后進(jìn)屯”向“后勁屯”的蛻變
——崇左市江州區(qū)江州鎮(zhèn)保安村叫豆屯
叫豆屯共有115戶390人，多為客家人，其中貧困戶31戶116人；有耕地面積325畝，主要種植甘蔗、芥菜，是遠(yuǎn)近聞名的酸菜之鄉(xiāng)；2018年農(nóng)民人均純收入10258元。叫豆屯現(xiàn)有屯級(jí)黨支部1個(gè)，6名黨員。
以前叫豆屯是貧困村，究其原因，并不是基礎(chǔ)不好、條件不行，根本原因在于群眾的積極性沒有很好地調(diào)動(dòng)起來。一些好的政策到了基層，由于政府較常采用自上而下大包大攬的工作模式，造成基層群眾不能充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性和積極性。叫豆屯種植芥菜、腌制酸菜已經(jīng)有一百多年的歷史，因?yàn)樗|(zhì)好、品種優(yōu)，采用原始方法制作，綠色環(huán)保，所制酸菜受到一致好評(píng)，經(jīng)常供不應(yīng)求。過去，叫豆屯每戶的酸菜產(chǎn)量一般為每年12到15噸，由于群眾一直采用傳統(tǒng)制作和經(jīng)營(yíng)方法，積極性、主動(dòng)性發(fā)揮不足，過分依賴政府幫扶，在政府大力改善了叫豆屯的交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件的局面下，酸菜產(chǎn)量和群眾收益仍未得到有效提高。今年，叫豆屯在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，發(fā)展了酸菜加工合作社。
2018年11月中旬，新任的鎮(zhèn)黨委書記到任后，立即組織鎮(zhèn)里的駐村工作組召集叫豆屯群眾開會(huì)，布置鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作。這一次，改變了以往由政府自上而下大包大攬的模式，主要表現(xiàn)在：一是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，自籌資金。鎮(zhèn)政府不再找工程隊(duì)，而是轉(zhuǎn)變工作思想，動(dòng)員村屯干部發(fā)動(dòng)群眾，群眾每家每戶至少出一個(gè)人投工投勞、參加集體勞動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與性。12月初，叫豆屯召開群眾大會(huì)落實(shí)建設(shè)資金，群眾積極響應(yīng)，累計(jì)共捐款1.7萬元，解決了部分資金困難。二是鎮(zhèn)政府提供物料扶持和技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府根據(jù)叫豆屯上報(bào)的建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)配物料，比如水泥、紅磚、涵管、砂石等，主要用于排水溝、花池、菜園的修建。并且派出5個(gè)有技術(shù)特長(zhǎng)的工作隊(duì)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保整村風(fēng)格統(tǒng)一、步調(diào)一致。三是推行競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)補(bǔ)，先做先得。引入獎(jiǎng)補(bǔ)措施及競(jìng)爭(zhēng)措施，鼓勵(lì)先做先得、多做多得；做得效果好的村屯，由鎮(zhèn)里額外獎(jiǎng)勵(lì)物資。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好氛圍，確保村屯長(zhǎng)久干凈整潔。叫豆屯積極邀請(qǐng)新鄉(xiāng)賢建立屯級(jí)組織，如黨支部、屯級(jí)理事會(huì)，均由黨員、骨干、積極分子組成，通過他們?cè)谌罕娭械耐?，發(fā)動(dòng)和組織群眾自發(fā)自覺開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造工作。此外，叫豆屯還制定了村規(guī)民約，規(guī)定了門前三包、花草管護(hù)等要求，經(jīng)過村民大會(huì)討論以后，要求群眾形成遵守共識(shí)。針對(duì)部分群眾不文明行為，村委建立村民統(tǒng)一微信群，第一時(shí)間曝光不文明行為，通過輿論壓力促使其整改，形成群眾之間的互相監(jiān)督。
三個(gè)多月來的事實(shí)證明，鎮(zhèn)政府推行的“政府買物料、支部帶隊(duì)伍、群眾投人工、社會(huì)獻(xiàn)愛心”的辦法模式，能夠起到很好的作用，并且得到了黨員群眾的一致?lián)碜o(hù)。叫豆屯能夠取得這樣的成績(jī)，主要是采取了以下幾個(gè)措施：
一、通過發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，實(shí)現(xiàn)了“小投入、大回報(bào)”
除了個(gè)別關(guān)鍵的技術(shù)工種，比如修屯級(jí)廁所、修黨群議事亭等，需要聘請(qǐng)幾個(gè)老工匠，給幾百塊手工費(fèi)外，其他的都是群眾自己投工投勞。經(jīng)鎮(zhèn)里統(tǒng)計(jì)核算，叫豆屯首期啟動(dòng)投入2萬元，到1月份，因成效顯著，鎮(zhèn)政府追加投入5萬元；加上群眾捐款4萬元，企業(yè)捐贈(zèng)1萬元。資金投入總共12萬多元，絕大部分都是購(gòu)買物料，成功破除了叫豆屯一直以來的環(huán)境“臟亂差”問題。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，從2018年11月開始，累計(jì)有2100多人（次）參與建設(shè)。折合市場(chǎng)價(jià)，全屯整改投入總價(jià)值達(dá)20萬元。用12萬元（其中群眾捐款4萬），創(chuàng)造了20多萬元的成果，使“花小錢、辦大事”，“小投入、大回報(bào)”不再是一句空話。
二、通過帶動(dòng)群眾參與，實(shí)現(xiàn)了“要我干”為“我要干”
有別于以往的建設(shè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府在開展鄉(xiāng)村建設(shè)，“三清三拆”工作前，派出工作組充分征求群眾意見，得到村民認(rèn)可再開始動(dòng)工；對(duì)于仍處于觀望狀態(tài)的部分群眾，主動(dòng)引導(dǎo)其走訪查看別的農(nóng)戶取得的顯著效果，以“眼見為實(shí)”的方式，號(hào)召和鼓勵(lì)這一部分群眾加入鄉(xiāng)村建設(shè)中。當(dāng)解決了農(nóng)村長(zhǎng)期以來存在的污水橫流、垃圾亂堆問題，環(huán)境變美了、房前屋后干凈了、花草菜園長(zhǎng)勢(shì)很好，群眾是看在眼里、樂在心里。尤其是群眾全程參與屯內(nèi)修建過程，參與性高、獲得感強(qiáng)，很珍惜自己的勞動(dòng)成果，自發(fā)形成共建、共享、共管的良好氛圍。
三、通過“三清三拆”，實(shí)現(xiàn)了“不進(jìn)城就能逛公園”
鎮(zhèn)政府工作組經(jīng)常進(jìn)村指導(dǎo)本地村民就地取材、變廢為寶。把一座座廢棄的牛圈、豬圈，因地制宜改造成黨群議事亭、酸菜制作展示館、大榕樹課堂，大量廢棄的瓦罐、水缸、輪胎轉(zhuǎn)變成為賞心悅目的花壇、花罐；后山的竹子全身都是寶：大竹用作水塘的護(hù)欄，小竹編成籬笆，竹節(jié)裁成煙灰缸；拆舊房留下的青磚、廢瓦、片石，重新組合成村頭的迎客碑、擋土墻和休閑石凳。異地搬遷拆舊房、廢棄廚房拆掉后，就地復(fù)墾；原本臟亂的雜物堆放點(diǎn)，改建成微花園、微菜園，為群眾打造出既能滿足當(dāng)下生活又能保留地域特色的現(xiàn)代化新型鄉(xiāng)村，真正實(shí)現(xiàn)“不進(jìn)城就能逛公園”。
2019年春節(jié)期間，經(jīng)由鎮(zhèn)政府組織，在叫豆屯舉辦了籃球比賽、游園活動(dòng)，吸引了附近村屯上千名群眾來屯里參加活動(dòng)，并對(duì)叫豆屯的鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作給予很大的認(rèn)可。元宵過后，先后有十幾個(gè)村的群眾前來叫豆屯參觀走訪，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起到了示范引領(lǐng)作用。