桂建管〔2019〕33號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
2019年5月25-29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查組第5組對(duì)我區(qū)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等工作進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、檢查情況
檢查組聽取了我廳有關(guān)工作情況匯報(bào)，檢查了工作臺(tái)賬，并隨機(jī)抽查了南寧市及馬山縣5個(gè)建筑工程、4個(gè)城市軌道交通工程，分別是甘木嶺拆遷安置小區(qū)、南寧華潤(rùn)置地廣場(chǎng)一期B地塊23#樓、瀚林廣場(chǎng)二期18#樓、南寧市第一人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓工程、馬山縣銀峰新天地1#商住樓、南寧市軌道交通5號(hào)線02標(biāo)5工區(qū)、南寧市軌道交通2號(hào)線東延土建2工區(qū)、南寧市軌道交通4號(hào)線01標(biāo)4工區(qū)以及南寧市軌道交通4號(hào)線01標(biāo)3工區(qū)；重點(diǎn)檢查了我區(qū)及南寧市建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管情況，工程項(xiàng)目各方主體的建筑市場(chǎng)行為、工程實(shí)體質(zhì)量安全、各方責(zé)任主體及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況?，F(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，檢查組組織自治區(qū)、市、縣三級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門召開檢查發(fā)現(xiàn)問題反饋會(huì)，提出了下一步工作要求。
二、總體評(píng)價(jià)
檢查組認(rèn)為，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)工作要求，積極治理發(fā)承包違法違規(guī)行為，大力開展“掛證”專項(xiàng)整治工作，實(shí)名制管理初步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)到底、全國聯(lián)網(wǎng)”，加快“ 放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力貫徹落實(shí)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，積極貫徹落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)，有效推動(dòng)工程質(zhì)量安全試點(diǎn)工作，在建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面做了大量卓有成效的工作，取得了較好的成績(jī)。但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任不落實(shí)，建筑市場(chǎng)違法行為還較突出。檢查組對(duì)存在問題較嚴(yán)重的甘木嶺拆遷安置小區(qū)項(xiàng)目2#樓工程項(xiàng)目下發(fā)了執(zhí)法建議書。
三、存在的主要問題
（一）建筑市場(chǎng)行為方面。
一是建設(shè)單位的市場(chǎng)行為亟需進(jìn)一步規(guī)范。檢查的5個(gè)建筑工程均存在未批先建問題，不同程度存在違法發(fā)包現(xiàn)象。多數(shù)項(xiàng)目的建設(shè)單位存在未按照合同約定向施工總承包單位支付預(yù)付款或工程款的現(xiàn)象。部分項(xiàng)目的建設(shè)單位未按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》要求，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)部分單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)設(shè)立的專用賬戶；未按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》等有關(guān)規(guī)定，將基坑支護(hù)、裝修等工程納入施工總承包合同中。特別是馬山縣的銀峰新天地1#商住樓項(xiàng)目，涉嫌通過掛靠手段承攬工程。
二是施工、監(jiān)理單位貫徹落實(shí)建筑市場(chǎng)管理制度不夠到位。部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不到崗、不履職，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理情況“一問三不知”。南寧市第一人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓工程監(jiān)理單位頻繁更換項(xiàng)目總監(jiān)（高達(dá)5人次），未能對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。一些項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理等管理人員存在違反相關(guān)規(guī)定不及時(shí)辦理變更手續(xù)等問題。
三是監(jiān)管部門仍需進(jìn)一步主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。受檢項(xiàng)目在未批先建等問題上存在監(jiān)管不到位、查處不及時(shí)的現(xiàn)象，在一定程度上存在監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)管理出現(xiàn)問題的單位和出現(xiàn)不誠信行為的參建主體，以及仍然存在的基坑、裝修等工程不規(guī)范發(fā)承包現(xiàn)象、轉(zhuǎn)包掛靠等問題，監(jiān)管部門應(yīng)主動(dòng)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管和處罰力度。
（二）工程質(zhì)量安全方面。
一是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量方面。勘察方面存在鉆探、標(biāo)貫、動(dòng)力觸探原始記錄不規(guī)范、主要土層的勘察工作量不足、地下水位的分析評(píng)價(jià)依據(jù)不足、巖土參數(shù)分析不全面等問題。設(shè)計(jì)方面存在抗震驗(yàn)算時(shí)，較多樓層最小地震剪力系數(shù)不滿足規(guī)范限制規(guī)定等問題。
二是施工質(zhì)量安全方面。存在混凝土強(qiáng)度不足，工程保證資料真實(shí)性欠缺、監(jiān)管不夠以及抗震設(shè)計(jì)施工質(zhì)量缺陷；企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)不到位，專項(xiàng)方案針對(duì)性不強(qiáng)、資料員“閉門做資料”；項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)臨邊和洞口防護(hù)不到位、臨時(shí)用電設(shè)置不規(guī)范、起重機(jī)械安裝使用安全隱患等問題。
三是城市軌道交通工程質(zhì)量安全方面。存在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理措施清單不完善，個(gè)別監(jiān)理文件不規(guī)范和實(shí)施細(xì)則針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，部分測(cè)點(diǎn)驗(yàn)收資料驗(yàn)收內(nèi)容不準(zhǔn)確，部分現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查記錄填寫不規(guī)范；實(shí)體質(zhì)量局部出現(xiàn)觀感質(zhì)量缺陷和滲漏點(diǎn)、部分位置混凝土養(yǎng)護(hù)措施不足、管片成品保護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致缺棱掉角等問題。
四、檢查組提出的意見和建議
（一）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
一是繼續(xù)保持打擊轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。要認(rèn)真抓好《建筑工程施工發(fā)包與承包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，開展打擊轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為專項(xiàng)檢查。對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、限制招標(biāo)投標(biāo)、暫?；蛲Ｖ箞?zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等處罰。通過加大處罰力度，使違法企業(yè)和個(gè)人付出高昂代價(jià)。實(shí)行聯(lián)合懲戒，對(duì)發(fā)生性質(zhì)惡劣、屢教不改的要清出建筑市場(chǎng)，堅(jiān)決列入“黑名單”。
二是扎實(shí)開展注冊(cè)人員“掛證”專項(xiàng)整治工作。各地必須高度重視該項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照有關(guān)通知要求，認(rèn)真開展全面排查，保證實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問題，要督促有關(guān)人員及時(shí)整改；對(duì)于拒不整改的，要堅(jiān)決予以處罰。該撤銷的撤銷，該列入“黑名單”的堅(jiān)決列入“黑名單”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)各地的整改情況已進(jìn)行了排名，對(duì)于工作不力的地區(qū)，將約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。同時(shí)，要注重加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用社會(huì)監(jiān)督力量，引導(dǎo)注冊(cè)人員合法合規(guī)注冊(cè)執(zhí)業(yè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
三是扎實(shí)推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理工作。建筑工人實(shí)名制管理是保障建筑工人權(quán)益的重要舉措，是推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。各地要積極貫徹落實(shí)《建筑工人實(shí)名制管理辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、具體措施。新開工的項(xiàng)目一律實(shí)行實(shí)名制管理，到2020年底前，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要加快信息化建設(shè)，建立完善本地建筑工人實(shí)名管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。
（二）完善工程質(zhì)量安全管理制度，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是深入開展工程質(zhì)量提升行動(dòng)。圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究。一方面，要全面落實(shí)工程參建各方主體的質(zhì)量責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，探索建立工程質(zhì)量信息公示制度，督促建設(shè)單位主動(dòng)公開工程竣工驗(yàn)收等質(zhì)量信息，接受社會(huì)監(jiān)督。另一方面，要強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，健全自治區(qū)、市、縣監(jiān)管體系。完善以日常檢查和抽查抽測(cè)相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，保障工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)。各地要按照國務(wù)院要求，積極向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門爭(zhēng)取行政事業(yè)、監(jiān)督抽測(cè)等質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，開展層級(jí)監(jiān)督考核和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等工作，不斷提升監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。
二是深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。要深刻汲取事故教訓(xùn)，引以為戒，舉一反三，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?yán)實(shí)深細(xì)的作風(fēng)，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)履行建筑施工安全監(jiān)管職責(zé)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化起重機(jī)械、高支模、深基坑等環(huán)節(jié)領(lǐng)域的安全管控，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。要嚴(yán)肅查處事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員，徹底扭轉(zhuǎn)監(jiān)管執(zhí)法寬松軟狀態(tài)，讓嚴(yán)重違法者付出高昂代價(jià)，不輕易放過每起安全事故，堅(jiān)決做到件件有著落、追責(zé)都到位。要認(rèn)真落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查的緊急通知》要求，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)工作方案，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，迅速組織開展工作，對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行逐項(xiàng)排查、逐項(xiàng)整治，不放過一座建筑、不遺漏一臺(tái)設(shè)備，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，從嚴(yán)從重從快堅(jiān)決予以查處，特別是對(duì)查出未針對(duì)隱患制定整改措施或不執(zhí)行整改要求的企業(yè)或個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三是認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。各地要高度重視，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，將貫徹落實(shí)手冊(cè)要求擺在當(dāng)前工作的突出位置，推進(jìn)質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，不斷提升工程項(xiàng)目管理水平。
四是提升城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管控水平。要加強(qiáng)對(duì)施工過程中重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件的審查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，完善施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治責(zé)任，建立完善政府監(jiān)管體系。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，按照《城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)指南》要求，不斷提升質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化水平。
五是提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。要完善勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管控體系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制。改革完善設(shè)計(jì)文件審查制度，加強(qiáng)政府對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)管。創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，積極推進(jìn)數(shù)字化審圖以及勘察現(xiàn)場(chǎng)和土工試驗(yàn)質(zhì)量信息化監(jiān)管，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量記錄的可追溯性。積極引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)單位努力拓展業(yè)務(wù)范圍，做好人才儲(chǔ)備，主動(dòng)向工程總承包、全過程咨詢服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
六是提升科技創(chuàng)新能力。要大力推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、減隔震等先進(jìn)技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程的應(yīng)用，結(jié)合實(shí)際做好《城市軌道交通工程BIM應(yīng)用指南》《城市軌道交通工程創(chuàng)新技術(shù)指南》的推廣應(yīng)用工作，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
五、處理意見
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、質(zhì)量安全問題較多，由廣西東晉建設(shè)集團(tuán)有限公司施工、廣西南寧宏翔工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司監(jiān)理的甘木嶺拆遷安置小區(qū)，由廣西建工集團(tuán)建筑工程總承包有限公司施工、廣西中信恒泰工程顧問有限公司監(jiān)理的南寧市第一人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓工程，以及由廣東電白二建集團(tuán)有限公司施工、陜西鼎正項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理的馬山縣銀峰新天地1#商住樓項(xiàng)目有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)成南寧市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、馬山縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)同有關(guān)部門對(duì)甘木嶺拆遷安置小區(qū)和馬山縣銀峰新天地1#商住樓項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查并依法依規(guī)立案查處。
六、下一步工作要求
為迅速落實(shí)檢查組的執(zhí)法檢查意見，切實(shí)將隱患和問題整改落到實(shí)處，現(xiàn)就下一步工作提出以下要求：
（一）認(rèn)真對(duì)照反饋意見開展自查自糾。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要迅速將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)），并將本通報(bào)的主要內(nèi)容向轄區(qū)內(nèi)各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、施工圖審查單機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，督促轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)和工程項(xiàng)目對(duì)照檢查組反饋的意見進(jìn)行全面自查自糾，切實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為和消除工程質(zhì)量安全隱患。
（二）嚴(yán)格落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。全區(qū)各在建房建市政項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)監(jiān)測(cè)等單位，要深刻認(rèn)識(shí)到抓好工程質(zhì)量安全對(duì)促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展的重要性，務(wù)必嚴(yán)格遵守工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)履行工程質(zhì)量和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參建各方主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
（三）扎實(shí)開展注冊(cè)人員“掛證”專項(xiàng)整治工作。各地要認(rèn)真開展全面排查，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問題的，要督促有關(guān)企業(yè)和人員及時(shí)整改；對(duì)于拒不整改的，要堅(jiān)決予以處罰。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年6月3日