桂建發〔2019〕1號

各市人民政府，各有關單位：

    經自治區人民政府同意，現將《關于推行房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查全面提質增效的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2019年3月1日

關于推行房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖

聯合審查全面提質增效的實施意見

    為深入貫徹落實中央和自治區關于深化“放管服”改革優化營商環境的重要部署，加快推進我區房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查，縮短工程建設項目報建辦理時限，方便企業和群眾辦事，制定以下實施意見。

    一、總體要求

    （一）工作目標。由自治區住房城鄉建設主管部門牽頭，聯合自治區人防主管部門推行房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查。到2019年底，全面實現技術審查與行政審批相分離，技術審查合格后實施并聯審批，建成全區統一的施工圖聯合審查管理信息系統，實現施工圖聯合審查“一窗受理、協同辦理、一事通辦、只跑一次、一次辦成”。

    （二）基本原則。一是減輕企業負擔。推行技術審查與行政審批相分離，技術審查合格后實施并聯審批，改變互為前置條件、多頭報審的現狀，實現“最多跑一次”，降低制度性交易成本，消除企業辦事的制度障礙。二是注重便民高效。建立全區施工圖聯合審查管理信息系統，實現審查全過程數字化、標準化，實現網絡共享數據、結果互認。三是依法加強監管。各相關部門各司其職，依法履行監管職責，強化事中事后監管，確保實施改革后勘察設計質量水平不斷提升。

    （三）適用范圍。本實施意見適用于廣西壯族自治區行政區域范圍內新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程。

    二、提升行政審批效能

    （一）實行技術審查與行政審批相分離。房屋建筑和市政基礎設施工程實行消防設計審核、人防設計審查（不含人防指揮工程）的技術審查并入施工圖設計文件審查，并委托一家審查機構實施。施工圖審查原則上不超過以下時限（不包括施工圖修改和審查機構的復審時間）：大型工程為15個工作日，中型及以下工程為10個工作日；甲級勘察項目為5個工作日，乙級及以下項目為3個工作日。對技術審查合格的，由審查機構出具審查合格書，并承擔技術審查責任；技術審查未通過的，建設單位和勘察設計企業應對施工圖存在的問題進行及時補正。

    （二）技術審查合格后實施并聯審批。施工圖技術審查合格后，涉及的設計審查行政許可事項實施并聯審批，由住房城鄉建設主管部門牽頭負責，并自受理之日起8個工作日內完成，審批未通過的，由住房城鄉建設主管部門匯總意見后通知建設單位。

    （三）推行審查服務委托方式改革。依托施工圖聯合審查管理信息系統積極推行審查服務合同網簽。逐步推行政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查，相關費用可參照聯合審查服務費結算參考標準（詳見附件）納入同級政府財政預算。鼓勵各地對財政投資項目施工圖審查率先實施政府購買服務，審查機構根據審查項目內容，與住房城鄉建設主管部門簽訂購買施工圖審查服務的合同。

    三、提高審查機構中介綜合服務能力

    （一）統一技術審查標準。由自治區住房城鄉建設主管部門牽頭，會同自治區人防主管部門梳理建設、消防、人防審查的相關技術標準和規定，整合聯合審查技術要點，共同編制施工圖聯合審查標準，明確審查內容、規范審查要點、統一審查標準，于2019年6月底前正式發布。各主管部門要按各自職能對審查機構進行相應的審查技術培訓和指導，使其盡快適應聯合審圖工作的需要，提升服務質量。

    （二）整合施工圖審查機構。由自治區住房城鄉建設主管部門牽頭，認定并公布我區同時具備建設、消防、人防技術審查能力的施工圖綜合審查機構名錄。對因需要委托區外審查機構審查的，區外審查機構應符合我區施工圖綜合審查機構標準，并同時負責對消防設計和人防設計進行技術審查。

    （三）加強專業人員隊伍建設。全區施工圖綜合審查機構的專業人員隊伍要滿足施工圖聯合審查的需求。現有房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構相關專業人員應經過有關消防技術審查培訓，具備承擔消防設計技術審查的工作能力；不滿足人防設計技術審查專業人員需求的，需補充相關專業人員。

    四、建立施工圖聯合審查管理信息系統

    （一）實行信息系統聯合建設。全區施工圖聯合審查管理信息系統由自治區住房城鄉建設主管部門牽頭組織開發，并負責系統日常維護管理。各設區市自行開發有關信息系統的，應按照全區施工圖聯合審查管理信息系統的數據要求，將有關數據實時對接進入全區信息系統。建設單位、勘察設計企業、施工圖審查機構以及施工圖聯合審查涉及的主管部門通過系統實現信息互聯互通。

    （二）實現全過程無紙化。通過信息系統實現項目申報、合同簽訂、施工圖審查、質量檢查、統計分析及資料歸檔等環節全程無紙化，過程文件資料自動電子存檔，全過程留痕。建設單位可24小時在線報審，審圖專家實時在線審圖，設計單位及時修改，提高審圖效率，確保審圖質量。主管部門通過信息系統實現對施工圖審查所有環節、審查進度、審查時限的實時監管。

    （三）實現施工圖設計文件電子簽章認證。利用計算機網絡和加密技術，通過施工圖電子文件在線審查、簽章認證等手段，實現圖紙在線審查、實時批注等功能，施工圖設計文件、審查合格結果文件均采用CA認證簽章保護。對審查合格的施工圖設計文件加蓋審查合格電子簽章，電子圖紙一旦發生改動，簽章自動作廢，杜絕“陰陽”圖紙。

    五、強化事中事后監管

    （一）加強審查質量監管。各地應通過施工圖聯合審查管理信息系統，釆用“雙隨機、一公開”的方式對本轄區項目開展審查質量聯合檢查，每年至少開展一次抽查，每個審查機構每年應至少抽查一次。對于審查機構在審查中存在把關不嚴、效率低下、故意刁難或者對發現勘察設計文件存在違反工程建設強制性標準情況瞞而不報等問題的，以及勘察設計企業存在多次違反工程建設強制性標準情況的，各級各部門應責令相關企業進行整改，依據相關法律法規進行處理并公布處理結果。住房城鄉建設主管部門還應在建設工程消防驗收時，重點加強對審查質量的事后監管。

    （二）加強信用信息監督管理。各地住房城鄉建設主管部門應建立健全勘察設計質量信用檔案，及時將施工圖審查中相關建設單位、勘察設計企業、審查機構和注冊執業人員的違法違規行為、處理處罰情況等記入信用檔案。自治區住房城鄉建設主管部門將建立“黑名單”制度，根據審查機構條件、審查質量、內部管理、舉報投訴等情況，加強對審查機構的動態監管，并依法依規全面公開企業和個人信用記錄。

    （三）審查服務費結算與服務質量評價相掛鉤。各地應開展以審查質量、審查效率和服務水平等內容為核心的審查機構服務質量評價，原則上每年至少開展一次。對實行政府購買服務的項目，住房城鄉建設主管部門可將審查服務費結算與審查機構服務質量評價相掛鉤，并依法在購買施工圖審查服務合同中予以明確。

    六、強化組織保障

    （一）加強組織領導。施工圖聯合審查制度改革是深化行政審批制度改革，提高審批效率，優化營商環境，促進我區經濟高質量發展的重要內容。各級人民政府要高度重視，按照自治區人民政府的統一部署，建立協調機制，明確目標任務，制定工作計劃，消除阻力，化解矛盾，加強經費和人員等方面的保障。自治區住房城鄉建設和人防主管部門應加強對本系統、本部門施工圖審查制度改革的督促和指導。

    （二）強化考核監督。將施工圖聯合審查制度改革工作列入自治區人民政府對各市人民政府和各相關部門的年度目標考核內容，對不認真履職的各市人民政府和相關部門將啟動問責。各級人民政府應建立相應的監督檢查機制，對不認真履行職責、不作為、亂作為的部門和責任人進行嚴肅問責。

    （三）加強輿論宣傳。各地應充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對施工圖聯合審查制度改革工作的宣傳，引導建設單位、勘察設計企業、審查機構、相關部門和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果，為改革營造良好的輿論環境。

    附件：政府購買施工圖設計文件審查服務費用結算參考標準

附件

                                        政府購買施工圖設計文件審查服務費用結算參考標準

    為全面推進我區房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查，進一步加強和規范施工圖審查行業管理，針對政府購買施工圖設計文件審查服務制定費用結算參考標準如下：

    一、建設審查

注：以工程概（預）算額為基數，分檔累進計取，計價額處于兩個數值區間的，采用直線內插法確定。

    二、消防審查

    注：室內裝修、改擴建工程以工程概（預）算額為基數，分檔累進計取標準執行。

    三、人防審查

    注：按送審人防建筑面積計取。

說明：

    一、施工圖審查收費=收費參照標準×專業調整系數×工程復雜調整系數×附加調整系數。

    二、專業調整系數：城市道路工程、園林綠化為0.9；建筑、市政公用為1.0；橋梁、隧道、軌道交通為1.1。

    三、工程復雜程度分為一般、較復雜和復雜三個等級，其復雜調整系數分別為：一般（Ⅰ）0.85；較復雜（Ⅱ）1.0；復雜（Ⅲ）1.15。工程復雜程度參照《工程勘察設計收費標準》（2002年修訂本）建筑市政工程復雜程度執行。

    四、附加調整系數根據審查內容及工作量的增加進行調整，分別為：

    綠色建筑審查調整系數（一星）1.10，（二星）1.15，（三星）1.20；

    裝配式建筑審查調整系數1.20；

    BIM技術審查調整系數1.20；

    改擴建工程1.10；

    超限高層建筑工程和市政抗震設防審查難度附加調整系數：居住建筑為1.05；公共建筑和市政工程為1.1。

    附加調整系數為兩個或兩個以上的，調整系數不能連乘，可將各調整系數相加，減去調整系數的個數，加上定值1，作為附加調整系數值。

    五、單獨設計并單獨委托審查的消防工程、人防工程、防雷工程、綠色建筑、海綿城市、BIM技術、幕墻工程、鋼結構工程、室內裝修工程、室外環境和景觀工程、智能化工程、基坑支護工程等以工程概（預）算額為基數，分檔累進計取。

    六、單個計算的施工圖審查項目，收費金額低于3000元的按3000元計收。

    七、因重大變更重新設計的項目（如因建筑性質或功能改變、規劃重新報批等原因），可按施工圖審查收費的60~80%計收；屬于重大變更但不屬于重新設計的修改內容，由業主提供設計修改部分的工程概算造價，重新計收。對于無法提供設計修改部分的工程概算造價的項目，按各專業實際工作量與專業比例測算折減系數，以原審查費為基數折減后計收。其中，重大變更的項目，收費金額低于1500元的按1500元計收。

《關于推行房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查全面提質增效的實施意見》政策解讀材料