桂建管〔2019〕7號
各市住房城鄉建設系統各委、局：
為切實貫徹落實習近平總書記關于做好歲末年初安全生產工作的重要指示和李克強總理對全國安全生產電視電話會議的重要批示精神，根據住房城鄉建設部辦公廳《關于做好歲末年初安全生產防范工作的通知》（建辦質電〔2018〕55號）、自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳《關于做好2019年元旦春節期間有關工作的通知》（廳函〔2018〕120號）、自治區安委辦、應急管理廳《轉發國務院安委會辦公室、應急管理部關于做好歲末年初安全生防范工作的通知》（桂安委辦明電〔2018〕1號）、自治區安委辦《關于印發全區2018年今冬明春火災防控工作方案的通知》（桂安委辦〔2018〕115號）等會議、文件要求，現就做好2019年春節期間全區住房城鄉建設系統安全生產和社會維穩工作通知如下：
一、切實增強做好春節期間安全生產和社會維穩工作的責任感
春節前后是安全生產的關鍵時期，建設單位和施工單位趕工期、搶任務、增效益意愿強烈。隨著年關將至，節日群眾出行和大型文娛活動、集會等增多，造成群死群傷生產安全事故、誘發不穩定因素的概率增加；同時，在安全生產大檢查工作和市級政府安全生產考核結束后，一些地區和單位容易出現思想松懈，違法違規現象容易反彈，極易引發生產安全事故；一些信訪矛盾糾紛化解不及時、不到位，也可能引發群眾維權問題，發生群體性事件和個人極端事件的可能性加大。全區各市住房城鄉建設系統各主管部門要嚴格落實屬地管理責任和部門監管責任，強化相關企事業單位的主體責任，突出抓好住房城鄉建設領域隱患排查治理，下大氣力抓好安全生產和社會維穩工作，防范和遏制各類生產安全事故、突發性事件的發生。要更加清醒地認識到當前安全生產和社會維穩形勢的嚴峻性和復雜性，針對春節前后住房城鄉建設行業安全生產、社會維穩工作的規律和特點，提前預判可能出現的各種安全風險和信訪矛盾糾紛隱患，采取有針對性的管控措施，全力抓好各項防范措施的落實，嚴防各類事故、突發事件發生，確保春節期間全區住房城鄉建設領域安全穩定。
二、強化住房城鄉建設系統安全監管
（一）強化建筑施工安全監管。各地要全面開展安全隱患排查治理，對轄區內所有在建工程開展一次全面的安全生產隱患排查。重點對應急預案完善、應急物資儲備情況以及起重機械設備、深基坑支護、腳手架搭設、高大模板支撐等專項方案編制和現場實施、施工現場防火、防電等安全防范工作落實等方面存在的問題和隱患進行排查，對排查出的安全隱患，要督促企業立即進行整改，對存在重大安全隱患的，堅決停工整改，對安全隱患排查和整改不力的，必須嚴格依法行政，嚴厲查處。節假日期間切實落實值班制度，嚴禁在施工現場燃放煙花，嚴禁在施工現場焚燒建筑垃圾，防止各類火災事故的發生。
（二）強化市政公用設施安全運行監管。各市市政主管部門要根據本部門制定的安全生產大檢查方案，督促市政公用行業生產運營單位做好安全隱患整改工作，在轄區內組織開展安全檢查“回頭看”工作，確保春節期間我區市政公用行業安全穩定運行。一是做好市政公用行業的事故防范和隱患整改督促工作。督促相關企業認真對照2018年度隱患排查整治臺賬完成整改，核查在風險隱患管控和應急處置、保障供應方面是否準備充分，確保基礎供應設施穩定運行。各地燃氣企業要全面檢查用戶戶內存在的燃氣設施安全風險隱患，按照全覆蓋、無死角和宣傳到位、指導到位的要求，集中開展安全使用燃氣、煤炭知識和中毒救助知識宣傳教育，避免非職業性一氧化碳中毒事故和其他燃氣使用事故的發生。橋梁隧道方面，要注意做好市政橋梁隧道年度檢查檢測和維修養護工作，確保市政橋梁隧道安全可靠，嚴格要求管養單位按照安全制度實施作業，避免發生作業安全事故。環衛方面，要督促做好生活垃圾收運、道路清掃工作的安全管理和制度建設，開展建筑渣土處置設施場所的風險隱患排查整治。污水處理、垃圾處理、城市地下綜合管廊及其他市政設施方面，要督促運營企業做好安全管理和制度建設，檢查運營單位的風險管控、應急管理和信息監控能力。二是加強市政公用設施的巡查保護工作。加強對市政設施相鄰施工項目的審批管理，防止相鄰施工造成破壞。加大對敏感設施和重要市政設施場所的巡查防護，避免遭受人為破壞。
（三）強化城市公園廣場等方面安全監管。春節期間是群眾出游的高峰期，城市公園廣場等場所人流密集，游覽、娛樂設施使用頻繁，各市住房城鄉建設系統各委、局要高度重視節假日期間安全生產工作，針對節假日游覽特點，提前研究部署，制定周密的安全管理方案和應急預案，明確責任分工，切實擔負起安全管理責任。一是對大型娛樂設施及觀光車、游船等交通工具進行有效管理和安全檢測，確保設施安全可靠。二是加強游客游覽組織秩序引導工作。認真組織和控制游客數量，確保良好的游覽秩序，在游覽高峰時期，制定詳細的分流方案，組織和抓好游客的疏導、疏散工作，防止造成混亂、發生踩踏事故。三是完善安全生產應急處置措施。研究制定、完善細化各項應急救援處置預案，健全應急指揮和聯動處置機制，科學應對、妥善處置各類重大突發事件。
（四）強化直管公房使用安全監管。各市要加強直管公房安全管理，建立安全管理長效機制，深入組織開展直管公房安全隱患排查，對排查出來的問題要建立臺賬，制定整改方案，按照屬地管理、“誰主管、誰負責”的原則和《自治區住房城鄉建設廳關于加快直管公房市場化管理的指導意見》（桂建房〔2016〕40號）精神進行改造，及時消除危險隱患，防止安全事故的發生。
（五）強化農房建設安全監管。各地要進一步強化農村建房尤其是農村危房改造的安全監管。一是落實管理責任。鄉鎮“四所合一”管理機構要按照有關規定做好農房選址、層數、層高等鄉村建設規劃許可內容的審核。在施工關鍵環節進行現場指導和巡查，發現問題及時告知農戶，對存在違反農房質量安全強制性技術規范的施工行為予以勸導或制止。二是提高農民建房安全意識。各地要加強宣傳教育，通過進村入戶宣傳、印發建房標準圖冊及材料等方式，向農民宣傳危險房屋的危害和鑒別方法，普及新建及改擴建農房的基本安全知識，提高農民建房的質量安全意識，引導其自覺建設符合質量安全要求的住房，主動加固改造存在安全隱患的農房。三是組織工程技術人員巡回指導服務。對農村建房戶相對集中、戶數較多的，可將技術人員派駐到村、派駐到點，實行包干負責，指導農房改造并負責房屋質量監管；對農村建房戶相對分散的，可采取劃分責任片區，分片區派技術人員包干負責的方式，由當地住房城鄉建設主管部門組織技術專家開展巡回指導，確保農房建設技術服務到位。有條件的地方還可以聘請有相關資質的質量監管員參與農房建設工作，專門負責工程質量的監督檢查。
（六）有效防范應對各類自然災害。2018年入冬后寒潮影響范圍廣、強度大，特別是近期持續低溫及陰雨天氣，防災減災救災工作面臨嚴峻考驗。各級住房城鄉建設主管部門和有關單位要提前做好可能出現的低溫、雨雪、冰凍、寒潮等天氣災害的應急準備，加強巡查防守，完善應急預案，確保供熱、供氣、供水等市政公用設施正常運行，確保人民群眾安全溫暖過冬。加強與地震、應急管理等部門的協調聯動，一旦發生破壞性地震，根據應急預案迅速作出響應，全力投入抗震救災，及時組織房屋建筑和市政設施安全評估和搶修工作。
三、嚴格落實消防安全生產責任
各市要按照《國務院安全生產委員會辦公室關于開展2018年今冬明春火災防控工作的通知》（安委辦〔2018〕25號）、《廣西壯族自治區安全生產委員會辦公室關于印發全區2018年今冬明春火災防控工作方案的通知》（桂安委辦〔2018〕115號）和《自治區消防安全委員會辦公室關于開展人員密集場所消防安全專項檢查的通知》（桂消安辦〔2018〕42號）要求，落實消防安全生產責任。一是落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防責任，督促全區房建市政工程、城市市政公用設施、城市住宅小區、城市公園等施工、運行、管理單位、企業、項目現場建立健全消防安全管理制度，如用火、用電、用氣、安全檢查以及易燃易爆危險品管理等制度，設立消防安全管理機構，定期開展應急救援演練，嚴格落實動火審批制度，消防責任人要履職到位。二是狠抓2018年下半年全區建筑市場層級監督檢查暨建筑施工消防安全專項檢查中發現的建筑施工消防安全隱患整改落實，對采用泡沫夾芯彩鋼板搭建的活動板房等臨時設施，要責令限期拆除。三是加強桂西北少數民族村寨火災綜合防控。積極將消防工作納入農村治安防控體系中同謀劃、同部署、同落實，切實發揮基層消防安全網格管理人員的職能和作用。開展冬春季節防火檢查、巡查和消防宣傳，引導村寨群眾安全生產、安全用火，消除隱患，從根本上減少火災發生和降低火災造成的生命財產損失。
四、切實做好社會維穩工作，確保節日期間社會穩定
各級住房城鄉建設主管部門要認真排查、化解本行業社會不穩定因素，重點排查化解國有土地上房屋征收拆遷、拖欠工程款和農民工工資、房地產等方面的矛盾糾紛。對各類矛盾要早梳理、早發現、早處理；對各類信訪、投訴事項，要嚴格按照相關制度和程序進行處理，做到“事事有記錄，件件有回音”。要做好涉及社會穩定問題的防范和應對突發性事件的各項準備工作，明確各部門職責，落實相關的應急物資儲備和應急隊伍，確保一旦發生突發性事件，迅速啟動應急預案，采取措施妥善應對、有效處置。
五、加強應急值守工作
各市要進一步健全安全生產預測預警和應急協調聯動機制，及時發布預警信息，督促指導企業有效防范應對突發性事件，進一步建立完善各類事故應急預案、工作手冊和保障機制，健全部門間應急聯動機制，與安全生產、消防等應急救援隊伍保持緊密聯系，形成應急處置整體合力。強化應急演練，做好應急救援隊伍、裝備、物資準備，充分發揮第一現場應急處置作用，最大限度減少損失影響，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。要加強春節期間的應急值班值守，做好值班安排，落實值班人員，嚴格執行領導在崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度，強化應急指揮和處置能力，確保一旦發生事故或險情能及時科學有效應對，并及時上報相關信息。發生涉及住房城鄉建設領域的重大事故、社會安全事件、敏感類問題的，要按照自治區黨委、政府關于報送應急信息的要求，第一時間向向當地黨委、政府和我廳報告并做好續報，以便我廳及時向自治區報告情況。
請各市住房城鄉建設系統各委、局于2019年1月31日前將2019年春節值班安排表報送至我廳總值班室。對于不按規定報送值班安排表的單位，我廳將予以通報。
自治區住房城鄉建設廳總值班電話：0771-2260001，傳真：0771-2260017。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2019年1月28日