桂建管〔2018〕66號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、交通運(yùn)輸局、水利局：

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕113號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資支付工作專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（桂政辦電〔2018〕198號(hào)）等有關(guān)文件精神，健全我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域治理拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制，做好農(nóng)民工工資支付保障工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)單位及施工總承包企業(yè)在欠付工程款范圍內(nèi)先行墊付農(nóng)民工工資工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任

    全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域工程（包括全區(qū)新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑和市政工程、公路水運(yùn)工程、水利工程，下同）施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。直接與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)企業(yè)和分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任。各企業(yè)不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工；工資應(yīng)當(dāng)按月足額直接支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資通過不具備用工主體資格的組織和個(gè)人代轉(zhuǎn)發(fā)放。對(duì)于分包企業(yè)未及時(shí)支付農(nóng)民工工資的，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)先行墊付拖欠的農(nóng)民工工資。

    二、確保工程項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)到位

    建設(shè)單位的建設(shè)資金到位后方可開工建設(shè)，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)開工。政府投資項(xiàng)目不得要求以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包等有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款，防止因建設(shè)資金不能及時(shí)到位而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。

    三、在欠付工程款范圍內(nèi)先行墊付農(nóng)民工工資

    建設(shè)單位或施工企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工企業(yè)將工資支付給其他組織或個(gè)人致使拖欠農(nóng)民工工資的，由支付方先行墊付農(nóng)民工工資，并承擔(dān)后續(xù)追償責(zé)任。

    建設(shè)單位要保證工程款按合同約定及時(shí)足額撥付給施工單位，并督促施工單位將工程款優(yōu)先用于農(nóng)民工工資發(fā)放，否則將負(fù)連帶責(zé)任。對(duì)于建設(shè)單位直接指定分包單位發(fā)放農(nóng)民工工資且工程款未支付至總承包單位賬戶導(dǎo)致發(fā)生的農(nóng)民工工資拖欠問題，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)解決。

    工程項(xiàng)目出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠，且建設(shè)單位已按合同約定支付工程款的，由總承包企業(yè)先行墊付，建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督總承包企業(yè)做好墊付工作。工程項(xiàng)目出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠，且建設(shè)單位未按合同約定支付工程款的，首先由總承包企業(yè)墊付。如總承包企業(yè)未能及時(shí)支付，可由建設(shè)單位先行墊付，建設(shè)單位墊付金額以應(yīng)付未付的工程款為限。

    四、實(shí)行先行墊付申請(qǐng)制度

    需要由建設(shè)單位或總承包企業(yè)墊付農(nóng)民工工資時(shí)，墊付單位（申請(qǐng)人）應(yīng)向墊付方提出申請(qǐng)，并提供相應(yīng)的佐證材料。建設(shè)單位或總承包企業(yè)接到墊付申請(qǐng)后，必須在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否墊付的答復(fù)，并積極予以解決，如拒絕墊付申請(qǐng)，應(yīng)說明理由。若未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)或未按約定墊付到位，墊付單位（申請(qǐng)人）可報(bào)告項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，督促執(zhí)行墊付。墊付農(nóng)民工工資時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用銀行轉(zhuǎn)賬支付的方式，并做好相關(guān)資料及支付憑證的收集保管工作。

    五、全面規(guī)范施工結(jié)算，及時(shí)辦理竣工結(jié)（決）算

    各地要健全完善工程款支付、結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制。要按照桂政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)文件要求推行施工過程結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)和過程計(jì)量簽認(rèn)。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。要明確竣工決算時(shí)限要求并在合同中予以約定。結(jié)（決）算文件經(jīng)發(fā)包方、承包方雙方簽字確認(rèn)后，未經(jīng)雙方同意，不得委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)重復(fù)審核。任何建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延與施工單位辦理工程結(jié)算和工程款支付，否則，視為拖欠工程款。

    施工企業(yè)要根據(jù)建設(shè)工程施工合同保質(zhì)保量完成工程項(xiàng)目建設(shè)，并按照合同條款及時(shí)上報(bào)進(jìn)度付款申請(qǐng)單以及相應(yīng)的支持性證明材料。工程完工后，施工企業(yè)應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算編制工作，并上報(bào)建設(shè)單位審核。未在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工結(jié)（決）算編制且無正當(dāng)理由延期的，相關(guān)責(zé)任由施工企業(yè)承擔(dān)。建設(shè)單位（或發(fā)包人）未在規(guī)定期限內(nèi)（按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》〔財(cái)政部令第81號(hào)〕執(zhí)行）對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料提出書面意見的，則視同認(rèn)可，對(duì)工程質(zhì)量存在異議的，應(yīng)按合同約定申請(qǐng)仲裁或技術(shù)鑒定，不得以此為由拖延辦理竣工結(jié)（決)算。

    六、全面落實(shí)農(nóng)民工工資保證金應(yīng)急制度

    全區(qū)工程領(lǐng)域的建設(shè)單位和施工企業(yè)均應(yīng)在簽約商業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)民工工資保證金專用賬戶，并按相關(guān)規(guī)定存入足額的農(nóng)民工工資保證金或以提交銀行保函的方式替代，除處理本項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案件以外，任何單位、組織和個(gè)人不得動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金。經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門調(diào)查認(rèn)定施工企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，由其責(zé)令施工企業(yè)支付被拖欠的農(nóng)民工工資。逾期仍不支付或無力支付的，經(jīng)有管轄權(quán)限的人力資源社會(huì)保障部門同意，從該施工企業(yè)繳存的農(nóng)民工工資保證金中支付。屬于建設(shè)單位未按合同約定支付工程款導(dǎo)致施工企業(yè)無力支付農(nóng)民工工資的，除使用施工企業(yè)繳存的農(nóng)民工工資保證金外，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門商行業(yè)主管部門同意，可以使用建設(shè)單位繳存的農(nóng)民工工資保證金，用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。

    七、切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

    各市、縣（市、區(qū)）工程建設(shè)行業(yè)主管部門對(duì)存在拖欠工程款的項(xiàng)目，要按照“誰欠款，誰償還”的原則，督促建設(shè)單位抓緊籌措資金加以解決，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位要帶頭解決拖欠問題；對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目，要按照“誰總承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促施工總承包企業(yè)切實(shí)履行農(nóng)民工工資支付責(zé)任，不得以建設(shè)單位拖欠工程款為由拖欠農(nóng)民工工資。各級(jí)工程建設(shè)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，在處理拖欠問題時(shí)，落實(shí)建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任，施工總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任；對(duì)存在農(nóng)民工工資拖欠問題的項(xiàng)目，要對(duì)參建各方實(shí)施倒查，嚴(yán)厲懲處惡意欠薪的企業(yè)。

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2018年9月27日