桂建村鎮〔2018〕30號

各市人民政府，廣西特色小鎮培育廳際聯席會議各成員單位，自治區農墾局：

    為規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部聯合印發了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（發改規劃〔2017〕2084號），從總體要求、重點任務、組織實施等方面提出了16條意見。為貫徹落實國家四部門文件精神，更好地推動特色小鎮培育工作，根據自治區人民政府的工作部署，結合我區實際，現就進一步規范推進廣西特色小鎮培育工作提出如下要求。

    一、認真領會，準確把握特色小鎮的內涵

    各地各部門要認真領會發改規劃〔2017〕2084號文件和自治區政府辦公廳《關于培育廣西特色小鎮的實施意見》（桂政辦發〔2017〕94號）等文件精神，準確把握廣西特色小鎮的內涵特質。

    （一）廣西特色小鎮培育，立足我區沿海沿邊、生態環境、民族文化等特點，以傳統優勢特色產業和國家戰略性新興產業等產業集聚區為主要依托，小鎮的位置應相對獨立于城市中心區，可以因地制宜發展“鎮中鎮” “園中鎮” “村中鎮”等。

    （二）廣西特色小鎮培育要立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，原則上規劃區面積一般控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業類特色小鎮可適度放寬要求。要合理確定小鎮核心區位置和面積，優先將展示小鎮特色產業、特色文化和生態空間的“生產、生活、生態”集聚區劃為小鎮核心區，占地面積過大的廠房、田園、景區等可選擇部分重點區域劃入核心區；用地空間上確實難以整合的，可按照“一鎮多區”的模式進行建設。

    （三）廣西特色小鎮培育要貫徹落實新發展理念，扎實推動供給側結構性改革，致力于產業結構調整和產業鏈拓展完善。特色小鎮的投資重點在產業，特色小鎮建設用地保障的重點在產業用地。特色小鎮產業項目的布局和引進要符合市場規律和產業發展趨勢，聚焦高端產業和產業高端方向，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。

    二、規范推進，切實防范培育工作中的風險苗頭

    （一）提升質量，控制數量。自治區級特色小鎮培育數量在原來確定的100個總量的基礎上，根據各地特色小鎮儲備以及已經開展培育的特色小鎮成效靈活調整，不搞“數量堆砌”，不為完成培育任務而降低“門檻”，確有必要的可適當調低全區總量目標。各地要因地制宜推動市級特色小鎮培育，依據特色產業發展狀況合理確定培育名錄，不搞“平均主義”、不盲目追求數量，更不能只公布名錄而缺乏配套的培育政策和措施；確實不具備條件的，可不公布市級特色小鎮培育名錄；自治區級特色小鎮入選條件中，不再把列入市級特色小鎮作為必要條件。要規范特色小鎮名稱，依據產業特色、傳統文化和發展需要合理確定特色小鎮名稱，充分展現廣西特色產業和風土人情，原則上列入市級以上特色小鎮培育名錄的可采用特色小鎮的稱呼，其他商業地產、開發項目等建議不采用特色小鎮的稱呼。

    （二）區別發展，突出特色。各地應依據不同的創建載體，將特色產業集聚區區別發展，避免出現“一哄而上”的現象。位于城市周邊的重點鎮、人口大鎮以及基礎設施和公共服務較為完善的鎮，重點培育成為衛星城。以“一產”為主，主要依托鄉村田園等特色資源的，重點培育成為田園綜合體。單純以產業園區為載體，難以融合“生活、生態”空間，無法具備一定社區單元功能的，重點培育為更高級別的工業園區、創新創業園區。以建制鎮為載體培育的特色小鎮，主要是發展特色產業，重點是推進“五位一體”的核心區建設，并兼顧做好新舊區域之間的協調發展。

    （三）市場主體，降低債務風險。要以企業作為特色小鎮建設的主力軍，引導企業投入特色小鎮建設、產業和運營；具備條件的，可由大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮。要做好資產包的梳理和包裝，盡可能避免肢解具備市場前景和收益的產業及開發項目，防止碎片化開發。要厘清政府與市場的邊界，嚴控財政支出責任，縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設；確需通過融資平臺公司投入小鎮建設的，應積極推進融資平臺公司市場化轉型，依法開展市場化融資。

    （四）強化產業，嚴控房地產開發。要強化產業發展在特色小鎮培育中的主體地位，確保土地、投資、人才等各項資源要素優先保障特色產業發展。要通過產業發展引導人口集聚，科學合理規劃各類用地結構和布局，按照“集中統籌、分級保障”的原則，優先安排產業用地指標。要把好規劃設計關，嚴控核心區建設開發中的房地產項目投資和新增建設用地比例，防范“假小鎮真地產”；要科學論證產業項目的主要內容、功能用途、盈利模式和運營管理，明確約束性條款和違約責任，防止項目投入使用后轉向房地產開發。

    （五）盤活用地，推動土地節約集約利用。項目選址要符合土地利用總體規劃，嚴禁占用永久基本農田，盡量少占或不占耕地，尤其是水田。要落實中央有關人地掛鉤要求，合理安排用地結構、布局和時序，優先利用存量和低效建設用地，鼓勵通過城鄉建設用地增減掛鉤增加建設用地有效供給，拓展用地空間。要嚴格控制新增建設用地規模，原則上按照自治區人地掛鉤用地標準核定特色小鎮用地規模；市縣近5年平均供地率未達到60%的，不得安排特色小鎮新增建設用地指標。

    （六）加強保護與修復，嚴守生態紅線。特色小鎮選址要避開重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等生態功能重要區域以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域，嚴禁在特色小鎮范圍內進行不符合主體功能定位的各類開發活動，維護生態安全。要嚴把產業準入關，防止引入高污染高耗能產業，對不符合產業政策、不符合清潔生產要求、污染防治措施不完善、可能造成地區環境質量下降、與規劃存在沖突、存在環境風險的項目堅決不予準入。完善落后產能退出機制，加大落后產能淘汰工作力度和措施，倒逼產業完成轉型升級改造。要加強生態保護與修復，嚴禁以特色小鎮和小城鎮建設名義破壞生態，嚴格保護自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園和地質公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。開展受損生態系統修復，改善和提升生態功能。

    三、加快推進，確保全區特色小鎮培育取得實效

    （一）調整優化方案，開展規范糾偏。各地要對照國家四部門文件精神和本通知要求，及時開展規范糾偏。特色小鎮培育數量、配套政策、目標要求等內容與國家和自治區文件精神不一致的，要及時調整；資金投向、建設項目、主要功能等脫離產業發展，存在房地產化現象的，要盡快修正；資金來源、用地規劃、產業引入等存在債務、生態等風險的，要嚴格禁止。

    （二）加快完成前期工作，轉入項目建設。廣西特色小鎮培育原則上按照“先策劃后規劃，產業為主建設為輔”的要求推動前期工作。要做好產業發展的策劃研究，立足區位條件、資源稟賦、產業積淀和地域特征，遵循市場規律，深入分析產業現狀，找準產業鏈補強拓展的關鍵環節，科學論證產業布局和項目投入，合理預測產值和增長；要依據策劃成果編制核心區建設規劃，并依法做好核心區所屬區域的總體規劃調整和控制性詳細規劃編制，確保建設行為合法合規。

    （三）開展動態監測，確保成效明顯。自治區特色小鎮培育廳際聯席會議將研究制定廣西特色小鎮培育動態監測體系，將列入自治區級特色小鎮培育名錄的小鎮全部納入監測范圍，每季度采集一次監測數據，每半年公布一次統計排名。建立完善監測結果的警示、整改和退出機制，對糾偏成效不明顯、推動力度明顯不足的小鎮，實施先警示后退出。

    （四）加強宣傳引導，營造良好氛圍。要加強特色小鎮培育的宣傳引導，及時總結推廣培育工作中的經驗做法，特別是推動縣域經濟和新型城鎮化發展的政策措施，示范帶動全區特色小鎮發展。

廣西壯族自治區           廣西壯族自治區

住房和城鄉建設廳         發展和改革委員會

廣西壯族自治區           廣西壯族自治區

國 土 資 源 廳           環 境 保 護 廳

2018年5月16日

 《自治區住房城鄉建設廳  發展改革委

國土資源廳  環境保護廳關于進一步規范

推進廣西特色小鎮培育工作的通知》政策解讀

    一、起草背景和過程

    為貫徹落實國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（發改規劃﹝2017﹞2084號）精神和自治區領導指示精神，更好地推動特色小鎮培育工作，結合我區實際，自治區住房城鄉建設廳會同自治區發展改革委、國土資源廳、環境保護廳起草了《關于進一步規范推進廣西特色小鎮培育工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞進一步規范推進廣西特色小鎮培育工作，提出了準確把握特色小鎮的內涵、切實防范培育工作中的風險苗頭、確保全區特色小鎮培育取得實效等要求。

    二、主要內容

    《通知》內容主要分為三個部分。具體如下：

    第一部分：認真領會，準確把握特色小鎮的內涵。強調要把握我區特點和國家產業發展戰略導向，立足特色小鎮產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的原則，貫徹落實新發展理念，扎實推動供給側結構性改革，致力于產業結構調整和產業鏈拓展完善。進一步明確廣西特色小鎮的發展形勢、核心區位置、面積和布局模式、投資和土地供給重點等方面內容。

    第二部分：規范推進，切實防范培育工作中的風險苗頭。包括六個方面內容：一是提升質量，控制數量。提出廣西特色小鎮不能為完成培育任務而降低“門檻”，不能盲目追求數量。二是區別發展，突出特色。要求各地應依據不同的創建載體，將特色產業集聚區區別發展，對于衛星城、田園綜合體、工業園區、創新創業園區、特色小鎮，要采取不同的發展方式和手段，突出產業特色。三是市場主體，降低債務風險。強調要以企業為主，投入特色小鎮建設、產業和運營，同時厘清政府與市場的邊界，嚴控財政支出責任。四是強化產業，嚴控房地產開發。要求強化產業發展在特色小鎮培育中的主體地位，嚴控核心區建設開發中的房地產項目。五是盤活用地，推動土地節約集約利用。強調要優先利用存量和低效建設用地，采取措施增加建設用地有效供給，嚴格控制新增建設用地規模。六是加強保護與修復，嚴守生態紅線。嚴禁在特色小鎮范圍內進行不符合主體功能定位的各類開發活動，維護生態安全，嚴把產業準入關，完善落后產能退出機制。

    第三部分：加快推進，確保全區特色小鎮培育取得實效。包括三個方面內容：一是調整優化方案，開展規范糾偏。要求各地要對照國家四部門文件精神和《通知》要求，及時開展規范糾偏，對于存在與國家和自治區文件精神不一致之處要及時調整，盡快修正。二是加快完成前期工作，轉入項目建設。要求各地按照“先策劃后規劃，產業為主建設為輔”的原則推動前期工作。三是開展動態監測，確保成效明顯。要求制定廣西特色小鎮培育動態監測體系，建立完善監測結果的警示、整改和退出機制，督促各地開展特色小鎮建設。

    三、需要說明的幾個問題

    一是自治區政府辦公廳《關于培育廣西特色小鎮的實施意見》（桂政辦發〔2017〕94號）中對于特色小鎮載體的定義是以建制鎮（鄉）、產業園區、現代農業核心示范區、特色旅游集聚區等為主，《通知》對特色小鎮的載體進行了擴充和完善，不再局限于原有范疇，提出特色小鎮要立足于以傳統優勢特色產業和國家戰略性新興產業為主要依托的產業集聚區。

    二是對特色小鎮面積控制要求進行了細化，將桂政辦發〔2017〕94號文件中對于特色小鎮的面積控制進一步細化為“廣西特色小鎮要立足產業‘特而強’、功能‘聚而合’、形態‘小而美’、機制‘新而活’，原則上規劃區面積一般控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右”，并對特色小鎮的合理布局提出意見。

    三是進一步強調特色小鎮的重點是產業，糾正部分地方建設目標和投入重點與特色小鎮內涵相偏離的問題。

    四是不再強調特色小鎮培育的數量要求，對于自治區級特色小鎮要求“不為完成培育任務而降低‘門檻’，確有必要的可適當調低全區總量目標”；不再對市級特色小鎮的培育數量作出具體要求，提出各地要依據特色產業發展狀況合理確定培育名錄，確實不具備條件的，可不公布市級特色小鎮培育名錄；自治區級特色小鎮入選條件中，不再把列入市級特色小鎮作為必要條件。

    五是糾正小城鎮建設模式盲目跟風、“一哄而上”的現象，提出各地要依據不同的創建載體，有區別地推進衛星城、田園綜合體、工業園區、創新創業園區和特色小鎮發展。

    六是進一步強調土地供給管控和生態保護要求，嚴防出現特色小鎮建設中可能存在的違法用地、破壞生態的情況。