桂建村鎮(zhèn)〔2018〕36號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
根據(jù)《關(guān)于開展2018年第一次全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)綜合督查的通知》（桂建辦〔2018〕14號）安排，我廳于2018年4月份先后對柳州、北海、玉林、百色市新型城鎮(zhèn)化示范縣、百鎮(zhèn)建設(shè)、少數(shù)民族鄉(xiāng)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)建設(shè)等工作進(jìn)行了實地督查，現(xiàn)將督查情況通報如下：
一、基本情況
本次督查采取聽取匯報、召開座談會、查閱文件資料、實地檢查等方式進(jìn)行。實地督查柳州、北海、玉林、百色4市各試點項目建設(shè)進(jìn)展情況、資金措籌和支出情況，采取的主要措施、主要建設(shè)成效情況等。
（一）資金支出情況。2017年5月，財政部下發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行暫停向我區(qū)發(fā)放改善農(nóng)村人居環(huán)境項目貸款。截至目前，第三批百鎮(zhèn)建設(shè)原審批貸款額度41000萬元，全區(qū)已提取貸款金額24692.36萬元，占比為60.22%；已支出17028.75萬元，占比為41.53%；第二批少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)原審批貸款額度為19200萬元，全區(qū)已提取貸款金額13918.39萬元，占比為72.49%；已支出6656.55萬元，占比為34.67%。鄉(xiāng)改鎮(zhèn)建設(shè)原審批貸款額度為60800萬元，全區(qū)已提取貸款金額20897.57萬元，占比為34.37%；已支出8017.67萬元，占比為13.19%。
（二）項目進(jìn)展情況。截至2018年4月25日，新型城鎮(zhèn)化示范縣項目建設(shè)累計完成投資51.16億元，完成計劃的90.51%；第二批少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)累計完成投資2.36億元，完成計劃的57.82%；第二批30個百鎮(zhèn)建設(shè)項目累計完成投資7.01億元，完成計劃的99.79%；第三批41個百鎮(zhèn)建設(shè)項目累計完成投資7.43億元，完成計劃的83.31%；鄉(xiāng)改鎮(zhèn)建設(shè)項目累計完成投資6206.4萬元，完成計劃的36.31%。
二、實地抽查情況
（一）柳州市：鹿寨縣新型城鎮(zhèn)化示范縣項目，計劃投資2.5億元，共實施建設(shè)工程項目12項，截至2018年4月底，已完工項目7項，在建項目5項，累計完成投資17067萬元，完成投資率為67.46%。黃冕鎮(zhèn)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，計劃投資2051萬元，共實施建設(shè)工程項目10項，有8個項目基本完工，另有2個項目延期至2018年完工，完成投資1381萬元，完成投資率為67.33%。
（二）北海市：合浦縣新型城鎮(zhèn)化示范縣項目，計劃投資8872萬元，共實施建設(shè)工程項目4項，已完工3項，完成投資6323萬元，完成投資率為82.42%。公館鎮(zhèn)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，計劃投資2000萬元，共實施建設(shè)工程項目8項，其中有6個項目已完工，有2個項目延期至2018年完工，累計完成投資1187.26萬元，完成投資率為59.36%。合浦縣星島湖鄉(xiāng)改鎮(zhèn)建設(shè)工程，計劃投資800萬元，共實施建設(shè)工程項目5項，其中有1個項目已基本完成，有4個項目正在立項，累計完成投資52萬元，完成投資率為6.5%。
（三）玉林市：北流市新型城鎮(zhèn)化示范縣項目，計劃投資約5.81億元，共實施建設(shè)工程項目10項，已完成投資任務(wù)的有5項，累計完成投資37176萬元，完成投資率為63.95%。新圩鎮(zhèn)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，計劃投資2065萬元，共實施建設(shè)工程項目7項，目前已完成投資2079萬元，完成投資率為100.68%，但仍有一環(huán)西路與新容街交接路口改造工程尚未完成；興業(yè)縣城隍鎮(zhèn)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，計劃投資2000萬元，累計完成投資約311萬元，完成投資率僅為15.6%。
（四）百色市：平果縣新型城鎮(zhèn)化示范縣項目，計劃投資7044萬元，共實施建設(shè)工程項目6項，已竣工2項，竣工率為33.3%，完成投資9316.79萬元，完成投資率為132.27%，但仍存在列入項目計劃內(nèi)的項目進(jìn)展緩慢等問題。靖西市新型城鎮(zhèn)化示范縣項目，計劃總投資4000萬元，共實施建設(shè)工程項目5項，已竣工3項，竣工率為60%，累計完成投資2540萬元，完成總投資率為63.5%，但大丘路工程、銀山廣場工程尚未開工建設(shè)。第二批少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，其中田林縣八渡瑤族鄉(xiāng)計劃投資1200萬元，共實施建設(shè)工程項目6項，已開工2項，開工率為33.3%，已竣工1項，竣工率為16%，完成投資200萬元，完成投資率為16.67%，仍有4個項目處于地勘、征地等項目前期階段；西林縣普合苗族鄉(xiāng)計劃投資1200萬元，共實施建設(shè)工程項目4項，已開工2項，開工率為50%，無竣工項目，完成投資512萬元，完成投資率為42.67%；西林縣足別鄉(xiāng)計劃投資1200萬元，共實施建設(shè)工程項目5項，僅有1個項目開工建設(shè)，完成投資7.4萬元，完成投資率僅為0.62%。鄉(xiāng)改鎮(zhèn)建設(shè)中靖西市地州鄉(xiāng)和西林縣馬蚌鄉(xiāng)正在開展前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)度緩慢。
三、存在的主要問題
（一）縣級配套資金到位率低。新型城鎮(zhèn)化示范縣、百鎮(zhèn)建設(shè)等項目是各地通過競爭性評選獲得的，競選時各地對配套資金作出了承諾，但在實施過程中，部分縣（區(qū)）未能按照承諾足額配套資金，導(dǎo)致自治區(qū)補助資金用完后，項目停滯不前。
（二）管理層級有待理順。在對百色市督查中，有多個縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門反映，項目下達(dá)渠道、屬地和項目實施業(yè)主分屬不同部門，縣級又未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，規(guī)劃不銜接、進(jìn)度不統(tǒng)籌，項目變更頻繁、管理效能低下。
（三）個別項目設(shè)計不夠科學(xué)。個別縣（區(qū)）在制定示范項目建設(shè)方案時，未對建設(shè)項目的可操作性或示范效果進(jìn)行充分論證；上報的項目脫離當(dāng)?shù)貙嶋H情況，導(dǎo)致在后期實施過程中，當(dāng)?shù)厝罕姴徽J(rèn)可、不支持、不配合、積極性不高，項目難以推進(jìn)；貪大求全，個別項目對資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地方承受能力；個別示范鎮(zhèn)把大部分補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌提升不明顯，示范效果不突出。
四、下一步工作要求
（一）落實資金，加快推動項目建設(shè)。請各地嚴(yán)格按照項目配套要求，盡快落實縣級配套資金，加快推進(jìn)項目建設(shè)，確保完成年度任務(wù)。同時，要加快財政資金的支出進(jìn)度。我廳在2018年組織第二批百鎮(zhèn)示范工程驗收時，將明確建設(shè)項目未全部完成的和縣級配套資金未足額到位的，一律不予通過驗收。
（二）進(jìn)一步加大督查指導(dǎo)力度。針對目前進(jìn)度滯后的項目，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)督促有關(guān)單位以問題為導(dǎo)向，倒排工期計劃，加強對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查，督促加快工作進(jìn)度，確保年內(nèi)全面完成目標(biāo)任務(wù)；針對目前尚未達(dá)到“時間過半任務(wù)過半”的指標(biāo)任務(wù)，督促有關(guān)單位提出解決方案，落實補救措施；對任務(wù)量、項目選址或建設(shè)時限有調(diào)整的指標(biāo)，應(yīng)及時主動對接并盡快核實后上報調(diào)整請示。
（三）及時調(diào)整項目。各地在實施過程中，確因土地、資金、規(guī)劃和群眾工作等難以落實需要進(jìn)行項目調(diào)整的，請于2018年5月31日前向市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請，經(jīng)市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實后于2018年6月10日前報送我廳村鎮(zhèn)處。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年6月1日