桂建科〔2017〕42號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），各有關(guān)單位：

    為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》，加快推進(jìn)我區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用，切實提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《廣西建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求，我廳制定了《大力推廣廣西可再生能源建筑應(yīng)用指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年10月31日

大力推廣廣西可再生能源建筑應(yīng)用指導(dǎo)意見

    為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》，加快推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，提高城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑傳統(tǒng)能源消耗比重，切實提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)能源消費革命，有效治理大氣污染，積極應(yīng)對氣候變化，保質(zhì)保量完成推廣可再生能源建筑應(yīng)用任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本指導(dǎo)意見。

    一、總體要求

    （一）基本原則

    堅持全面推進(jìn)。從城鎮(zhèn)拓展到農(nóng)村，從單體建筑擴展到城市街區(qū)（社區(qū)）等區(qū)域單元，從規(guī)劃、設(shè)計、施工擴展到運行管理，把可再生能源建筑應(yīng)用理念延伸至建筑全領(lǐng)域、全過程及全產(chǎn)業(yè)鏈。

    堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與國家、自治區(qū)能源生產(chǎn)與消費革命、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、應(yīng)對氣候變化、大氣污染防治等戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)、相銜接，統(tǒng)籌可再生能源建筑應(yīng)用與建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、既有建筑節(jié)能改造等工作要求，把握機遇，主動作為，凝聚政策合力，提高發(fā)展效率。

    堅持突出重點。針對可再生能源建筑應(yīng)用薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，采取有效措施持續(xù)推進(jìn)，務(wù)求在太陽能光熱、太陽能光伏、淺層地能、空氣能等可再生能源建筑應(yīng)用重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

    堅持以人為本。促進(jìn)人民群眾從被動接受到積極主動參與的角色轉(zhuǎn)變，以能源資源應(yīng)用效率的持續(xù)提升，滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的要求，使廣大人民群眾切實體驗到應(yīng)用成果，逐步形成全民共建的良性社會環(huán)境。

    堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加強科技創(chuàng)新，推動可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)及產(chǎn)品從被動發(fā)展到自主創(chuàng)新。加強標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，強化標(biāo)準(zhǔn)體系研究，充分發(fā)揮新形勢下各類標(biāo)準(zhǔn)的綜合約束與引導(dǎo)作用。加強政策創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮好政府的行政約束與引導(dǎo)作用。加強市場體制創(chuàng)新，充分調(diào)動市場主體的積極性、自主性，鼓勵創(chuàng)新市場化推進(jìn)模式，全面激發(fā)市場活力。

    （二）總體目標(biāo)

    到2020年，通過推廣采用可再生能源建筑規(guī)?；鸵惑w化應(yīng)用，爭取實現(xiàn)累計節(jié)能約24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重有所提升。

    二、重點任務(wù)

    （一）擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模

    做好資源條件勘察和建筑應(yīng)用條件調(diào)查。引導(dǎo)各市縣做好可再生能源資源條件勘察和建筑應(yīng)用條件調(diào)查，研究建立新建建筑工程可再生能源應(yīng)用專項論證制度。具備可再生能源利用條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇適宜的可再生能源用于建筑制冷、照明或者生活熱水供應(yīng)等。引導(dǎo)鼓勵具備太陽能利用條件的單位、個人安裝和使用太陽能光熱、太陽能光伏、太陽能采暖制冷等太陽能利用系統(tǒng)。

    因地制宜地選擇利用能源。根據(jù)各地氣候條件、地質(zhì)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實際情況，因地制宜地選擇利用可再生能源，豐富應(yīng)用形式，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，擴大應(yīng)用規(guī)模。各地應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持在新建、改建、擴建建筑及既有建筑節(jié)能改造中優(yōu)先考慮采用太陽能、空氣能、淺層地能等可再生能源。在末端用能負(fù)荷滿足要求的情況下，因地制宜地建設(shè)區(qū)域可再生能源站。

    重點發(fā)展太陽能光熱建筑應(yīng)用。結(jié)合當(dāng)?shù)靥柲苜Y源稟賦情況，加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅、賓館及酒店、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院以及其他有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑和條件適宜的居住建筑中的推廣力度。

    大力發(fā)展太陽能光伏建筑應(yīng)用。鼓勵在具備條件的建筑工程中應(yīng)用太陽能光伏系統(tǒng)。在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設(shè)太陽能光伏設(shè)施，鼓勵小區(qū)級、街區(qū)級統(tǒng)籌布置，“共同產(chǎn)出，共同使用”。引導(dǎo)鼓勵專業(yè)建設(shè)和運營公司，采用合同能源管理等模式投資和運行太陽能光伏建筑一體化系統(tǒng)，建立共贏模式和運行管理機制，確保裝置長期有效運行。

    合理推廣淺層地能建筑應(yīng)用。因地制宜地推廣使用各類熱泵系統(tǒng)，滿足建筑制冷采暖及生活熱水需求。提高淺層地能設(shè)計和運營水平，充分考慮應(yīng)用資源條件和淺層地能應(yīng)用的季節(jié)平衡，合理匹配機組。鼓勵以設(shè)施租賃、能源托管、能效交易或合同能源管理等方式管理運營能源站，提高運行效率。

    積極推廣空氣能建筑應(yīng)用。積極拓展多種可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用形式，在條件適宜地區(qū)積極推廣空氣能建筑應(yīng)用。做好空氣能利用條件評估論證，建立空氣源熱泵系統(tǒng)評價評估機制，推動優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展；推廣高效空氣源熱泵新技術(shù)及新產(chǎn)品。

    （二）提升可再生能源建筑應(yīng)用質(zhì)量

    做好可再生能源建筑應(yīng)用示范實踐總結(jié)及后評估。對典型示范案例實施運行效果評價，總結(jié)項目實施經(jīng)驗，指導(dǎo)可再生能源建筑應(yīng)用實踐。

    嚴(yán)格控制可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)執(zhí)行質(zhì)量。強化可再生能源建筑應(yīng)用運行管理，積極利用特許經(jīng)營、能源托管等市場化模式，對項目實施專業(yè)化運行，確保項目節(jié)能水平保持穩(wěn)定、高效。進(jìn)一步發(fā)揮工程建設(shè)中可再生能源建筑應(yīng)用管理體系作用，完善可再生能源建筑應(yīng)用在資源評估、規(guī)劃、設(shè)計、施工、檢測、竣工驗收和運行管理全過程的節(jié)能監(jiān)管，強化工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任，確保可再生能源建筑應(yīng)用工程質(zhì)量。加強可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、材料、部品、產(chǎn)品的質(zhì)量管理。確?？稍偕茉蠢迷O(shè)施建設(shè)與建筑主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

    增強產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)?？偨Y(jié)形成符合我區(qū)發(fā)展實際的可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計、施工及材料、產(chǎn)品支撐體系，集中攻關(guān)一批可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品；健全可再生能源建筑應(yīng)用重點節(jié)能技術(shù)推廣制度，發(fā)布技術(shù)目錄；組織實施科技示范工程，加快成熟技術(shù)和集成技術(shù)的工程化推廣應(yīng)用，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、工程化、產(chǎn)業(yè)化；促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)咨詢、科研、規(guī)劃、設(shè)計、施工、檢測、評價、運行維護(hù)企業(yè)和機構(gòu)發(fā)展，增強可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵部品、產(chǎn)品、材料的檢測能力及質(zhì)量，進(jìn)一步加強建筑能效測評機構(gòu)能力建設(shè)。

    加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展需求，建立健全可再生能源建筑應(yīng)用管理政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)體系，適時制定、修訂太陽能、淺層地能、空氣能等可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、檢測、評價、改造、運行維護(hù)等環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，編制好可再生能源利用全文強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；健全可再生能源應(yīng)用統(tǒng)計體系，不斷增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、適用性和可靠性。

    三、保障措施

    （一）完善政策保障機制

    會同有關(guān)部門積極開展財政、稅收、金融、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面的支持政策創(chuàng)新。研究建立事權(quán)對等、分級負(fù)責(zé)的財政資金激勵政策體系。各地應(yīng)因地制宜創(chuàng)新財政資金使用方式，放大資金使用效益，充分調(diào)動社會資金參與的積極性，構(gòu)建“企業(yè)實施、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”機制，確保各項技術(shù)應(yīng)用措施能夠落實到位。

    （二）強化市場機制創(chuàng)新

    充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極創(chuàng)新可再生能源建筑應(yīng)用市場運作機制，積極探索節(jié)能綠色市場化服務(wù)模式，鼓勵節(jié)能咨詢服務(wù)公司為建筑用戶提供咨詢、資源評估、規(guī)劃、設(shè)計、能耗模擬、用能系統(tǒng)調(diào)試、節(jié)能性能診斷、融資、建設(shè)、運營等“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。引導(dǎo)采用合同能源管理、政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營、能源托管、能效交易、設(shè)施租賃等方式投資、運營可再生能源建筑應(yīng)用項目。積極搭建市場服務(wù)平臺，實現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能與金融機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)的融資及技術(shù)能力的有效鏈接。會同金融監(jiān)管部門推進(jìn)綠色信貸在可再生能源建筑應(yīng)用領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持，將滿足條件的可再生能源建筑應(yīng)用項目納入綠色信貸支持范圍。建立可再生能源應(yīng)用服務(wù)市場誠信體系，從源頭上把好項目準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和信用約束。

    （三）深入開展人才培養(yǎng)及宣傳培訓(xùn)

    充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，開展可再生能源建筑應(yīng)用宣傳，引導(dǎo)綠色生活方式及消費。加大對相關(guān)技術(shù)及管理人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能力。強化技術(shù)工人專業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等對可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計、施工、質(zhì)量管理、運行維護(hù)、節(jié)能量及節(jié)能效果評估、用能系統(tǒng)管理等相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)定。引導(dǎo)高等院校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位建立可再生能源應(yīng)用重點實驗室和工程技術(shù)中心，開展可再生能源應(yīng)用成套關(guān)鍵技術(shù)研究；搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，提高科技創(chuàng)新水平，增強自主創(chuàng)新能力，做好專業(yè)人才培養(yǎng)。

    （四）加強目標(biāo)責(zé)任考核

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對本指導(dǎo)意見目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)落實，重點加強各任務(wù)之間的銜接，制定推進(jìn)工作計劃，完善由地方政府牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、教育、衛(wèi)生計生、稅務(wù)等有關(guān)部門參與的議事協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，形成合力，協(xié)同推進(jìn)，確保實現(xiàn)本意見目標(biāo)和任務(wù)。組織開展意見實施進(jìn)度年度專項檢查及中期進(jìn)度督查，以適當(dāng)方式向社會公布結(jié)果，并把意見目標(biāo)完成情況作為自治區(qū)及地方節(jié)能減排綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府綜合考核和績效評價體系。對目標(biāo)責(zé)任不落實、實施進(jìn)度落后的地區(qū)，進(jìn)行通報批評，對超額完成、提前完成目標(biāo)的地區(qū)予以表揚獎勵。