桂建計〔2017〕17號

各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、規(guī)劃局、市政（市容）局、城管局（委）、園林局、財政局，區(qū)直各有關(guān)部門：

    為規(guī)范和加強廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項資金使用和管理，切實提高資金的使用效益，我們制定了《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)         廣西壯族自治區(qū)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳         財    政   廳

 2017年12月29日

廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法

    第一條  為規(guī)范和加強廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項資金使用和管理，切實提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》等法律法規(guī)，以及自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級大額專項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕26號）、《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕60號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指自治區(qū)本級財政預算安排的，專項用于支持全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)風貌改造、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施等項目建設(shè)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的資金。專項資金設(shè)立期限為2017—2020年。

    第三條  專項資金的項目管理以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（含市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、市政、市容、園林、城管等部門）為主，資金使用監(jiān)管以財政部門為主。

    第四條  資金使用范圍。專項資金專項用于支持全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)重大規(guī)劃編制及管理、村鎮(zhèn)建設(shè)等。主要包括：城鄉(xiāng)重大規(guī)劃編制及管理、新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)、百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、特色名鎮(zhèn)名村建設(shè)、少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)、重點鎮(zhèn)村屯基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“兩延伸”建設(shè)、鄉(xiāng)土特色建設(shè)示范工程、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目、重大市政工程建設(shè)（含海綿城市試點、城市地下綜合管廊、公共停車場、城市道路、橋梁、供水、排水、照明、污水垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、黑臭水體治理等）、重大園林園藝綠化工程、風景名勝區(qū)保護和實施項目、城市生態(tài)修復和城市修補項目、因災(zāi)損毀市政基礎(chǔ)設(shè)施修復、世界自然遺產(chǎn)地保護、新型墻體材料推廣應(yīng)用、建筑節(jié)能、裝配式建筑及BIM技術(shù)推廣應(yīng)用等項目，以及自治區(qū)人民政府確定的其他城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

    第五條  支持方式。專項資金主要以項目法或項目法和因素法相結(jié)合的方式進行分配。

    用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)風貌改造建設(shè)內(nèi)容的資金按照自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕80號）精神，對33個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣（市）以及經(jīng)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組同意納入統(tǒng)籌整合試點的自治區(qū)貧困縣和享受待遇縣（以下簡稱“試點貧困縣”），主要按因素法進行分配。對全區(qū)54個貧困縣的投入原則不低于資金總額的50%。同時，分配給試點貧困縣的資金增幅不低于該項資金平均增幅。

    第六條  資金申請及審核。

    （一）申報。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同財政廳，按照我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展需求，向各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門布置相關(guān)項目申報工作，明確申報要求。

    （二）審核。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同財政廳對照項目申報的有關(guān)要求對市、縣（市、區(qū)）申報項目進行審核，項目的審核要體現(xiàn)“效益優(yōu)先”的原則，將項目前期工作完成情況、項目實施條件是否具備及能否按計劃完成等因素，作為申報項目的審核重點，必要時可組織相關(guān)專家對項目進行評審。

    （三）資金分配方案的編制。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同財政廳編制專項資金分配方案草案，所分配資金額度達到大額專項資金限額的，按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級大額專項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕26號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第七條  項目計劃及預算的下達。不需呈報自治區(qū)人民政府審批的項目，由自治區(qū)財政廳根據(jù)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達的項目建設(shè)計劃下達資金預算；需呈報自治區(qū)人民政府審批的項目，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)按照經(jīng)自治區(qū)人民政府審定批準的方案下達項目建設(shè)計劃，或報請自治區(qū)人民政府同意后，以自治區(qū)人民政府名義下達項目建設(shè)計劃，自治區(qū)財政廳再根據(jù)該項目建設(shè)計劃下達資金預算。為提高計劃（預算）的下達效率，也可采取兩部門聯(lián)合發(fā)文的形式同時下達計劃（預算）。

    自治區(qū)對試點貧困縣采取切塊方式下達專項資金預算，由試點貧困縣按照自治區(qū)統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金的有關(guān)規(guī)定安排使用，并將資金使用情況報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳備案。

    第八條  資金撥付。專項資金的撥付，按照財政國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第九條  項目管理。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)進一步簡化項目審批環(huán)節(jié)、縮短工作流程，加快完成項目前期工作。經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門和自治區(qū)人民政府批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告；不涉及新增建設(shè)用地的改擴建項目，項目建議書和可行性研究報告合并為審批可行性研究報告，并簡化可行性研究報告內(nèi)容；建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可簡化為僅審批可行性研究報告、項目建設(shè)方案或初步設(shè)計。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營，打破以項目為單位的分散運營模式，實行按行業(yè)跨地域“打包”引入市場機制，進行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。

    第十條  項目的調(diào)整。各市、縣（市、區(qū)）、各建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照自治區(qū)下達的項目計劃和資金預算組織項目實施，不得擅自變更建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模以及專項資金的用途。如遇特殊原因確需調(diào)整的，必須按項目原申報渠道申請調(diào)整，經(jīng)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳審批后方可調(diào)整；以自治區(qū)人民政府名義下達的建設(shè)計劃，由項目所在地人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請，按自治區(qū)人民政府意見進行調(diào)整。各項目建設(shè)計劃（預算）原則上只允許調(diào)整一次。試點貧困縣涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金支持項目的調(diào)整，采取試點貧困縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和財政部門聯(lián)合向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳報備的方式進行調(diào)整。

    第十一條  績效管理。以預算年度為周期，各有關(guān)單位對專項資金補助項目開展績效目標編制、績效目標跟蹤監(jiān)控、績效評價等績效管理工作。績效評價按自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、項目實施單位分級負責，逐級上報。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責項目總績效目標的編制、項目跟蹤監(jiān)控及績效評價工作，并將有關(guān)績效目標編制、項目績效評價情況報自治區(qū)財政廳，績效評價結(jié)果作為安排項目資金預算的重要依據(jù)。

    第十二條  評審及竣工決算。對于符合以下條件的建設(shè)項目，應(yīng)當進行投資評審及竣工決算：

    （一）屬于自治區(qū)本級評審范圍的建設(shè)項目，按照自治區(qū)財政廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級財政投資評審實施辦法的通知》（桂財辦〔2015〕70號）有關(guān)規(guī)定辦理。

    （二）市、縣（市、區(qū)）組織實施的項目，由同級財政部門按照有關(guān)規(guī)定組織評審。已列入審計部門年度審計計劃的工程竣工結(jié)算和財務(wù)決算，財政部門不再進行評審。

    （三）項目建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后3個月內(nèi)（特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月）完成竣工財務(wù)決算編制工作，并按規(guī)定程序報同級財政部門審批，然后辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

    （四）凡項目初步設(shè)計（包括概算）已經(jīng)發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門組織審查并正式批復同意的，財政部門只負責招標控制價評審，不再進行概算評審。凡項目概算已經(jīng)財政評審，且招標控制價未超過評審審定金額的，財政部門不再進行招標控制價評審。總投資規(guī)模在100萬元以下的項目，不再評審預算控制價，只對結(jié)算進行評審。對于點多面廣、投資總額在50萬元以下的項目，不再開展財政評審。

    第十三條  結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理。

    （一）凡申請使用專項資金的建設(shè)單位，應(yīng)確保項目前期工作已基本完成。資金下達后形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，按中央和自治區(qū)有關(guān)盤活財政存量資金的規(guī)定執(zhí)行。自治區(qū)本級撥付建設(shè)單位的補助資金，如因建設(shè)單位原因，影響項目進度，符合以下情形的，一律按規(guī)定收回自治區(qū)財政后統(tǒng)籌安排用于其他重大項目：

    ⒈ 自自治區(qū)財政廳下達資金預算后12個月，項目建設(shè)無任何實質(zhì)性進展，造成資金閑置的。

    ⒉ 自自治區(qū)財政廳下達資金預算后24個月，專項資金未使用完畢，仍有結(jié)余的（質(zhì)保金除外）。

    ⒊ 項目不能按原計劃實施需要調(diào)整的，在調(diào)整后超過12個月資金未使用完畢，仍有結(jié)余的（質(zhì)保金除外）；單個項目只允許調(diào)整一次，且須在下達資金預算后一年內(nèi)提出。

    （二）對專項資金支出進度未達到序時進度要求，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大（含列支結(jié)轉(zhuǎn)）或調(diào)整項目較多的市、縣（市、區(qū)），在安排下一年度資金預算時，將適當減少專項資金支持總量和補助比例。

    （三）專項資金安排的試點貧困縣補助項目，竣工結(jié)算后資金若有結(jié)余的，可由項目所在試點貧困縣調(diào)整用于專項資金支持范圍內(nèi)的其他項目建設(shè)，并將調(diào)整情況報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳備案。

    第十四條  監(jiān)督管理。

    （一）各級財政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對專項資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全專項資金監(jiān)督檢查和信息共享機制。

    （二）按照《廣西壯族自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法》（桂政發(fā)〔2014〕60號）的規(guī)定，除涉及保密要求不予公開外，負責專項資金管理的相關(guān)主管部門應(yīng)做好專項資金信息公開工作，接受社會公眾監(jiān)督。

    （三）使用專項資金的部門、單位要加強對專項資金使用的管理，健全財務(wù)管理及內(nèi)部控制制度，確保專款專用和資金安全，厲行節(jié)約，嚴禁奢侈浪費。

    （四）各級財政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工作人員、申報使用專項資金的部門、單位及個人有下列行為之一的，按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理、處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理；相關(guān)涉事企業(yè)和個人的違法違規(guī)信息，將記入人民銀行（南寧中心支行）征信系統(tǒng)：

    ⒈ 專項資金分配方案制定和復核過程中，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，向不符合條件的單位（或項目）分配資金的。

    ⒉ 以虛報冒領(lǐng)、重復申報、多頭申報、報大建小等手段騙取專項資金的。

    ⒊ 滯留、截留、擠占、挪用專項資金的。

    ⒋ 擅自超出規(guī)定的范圍或者標準分配和使用專項資金的。

    ⒌ 未履行管理和監(jiān)督職責，致使專項資金被騙取、截留、擠占、挪用或資金閑置沉淀的。

    ⒍ 拒絕、干擾或者不予配合有關(guān)專項資金的預算監(jiān)管、績效評價、監(jiān)督檢查等工作的。

    ⒎ 其他違反專項資金管理的行為。

    第十五條  本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2020年12月31日。各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施細則。

    第十六條  本辦法由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同財政廳負責解釋。

文件解讀：關(guān)于廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法的政策解讀