各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
    為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕37 號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕36 號(hào)）要求，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署，以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的融資方式和運(yùn)作模式，明確目標(biāo)，落實(shí)工作職責(zé)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，滿足城市居民住有所居、農(nóng)村貧困群眾安全住房需求，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。實(shí)施廣西城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017 年）：
1．在《廣西壯族自治區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃（2013—2017年）》的基礎(chǔ)上（項(xiàng)目調(diào)整的除外），制定廣西棚戶區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)：2015—2017 年，實(shí)施包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)改造41.79 萬套（其中2015 年18.13 萬套、2016 年12.91萬套、2017 年10.75 萬套）。
2．根據(jù)國(guó)家下達(dá)廣西2015 年農(nóng)村危房改造任務(wù)和預(yù)下達(dá)2016 年任務(wù)，并根據(jù)2016 年任務(wù)測(cè)算2017 年任務(wù)量，制定廣西農(nóng)村危房改造三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)：2015—2017 年，實(shí)施農(nóng)村危房改造61 萬戶（其中2015 年29.7 萬戶、2016 年17 萬戶、2017 年14.3 萬戶）。
3．加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使配套基礎(chǔ)設(shè)施功能更加完善，布局更加合理，運(yùn)行更加安全，群眾生活更加便捷。
二、加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度
（ 一 ） 科 學(xué) 編 制 棚 戶 區(qū) 改 造 三 年 行 動(dòng) 計(jì) 劃 。 各地要在2013—2017 年棚戶區(qū)改造規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西城鎮(zhèn)保障性安居工程“十三五”規(guī)劃，理清棚戶區(qū)改造項(xiàng)目年度臺(tái)賬，認(rèn)真測(cè)算棚戶區(qū)改造投資需求，包括安置住房建設(shè)、貨幣化安置以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金需求，盡快編制完成本地區(qū)2015—2017 年棚戶區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，并報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。各地在編制計(jì)劃過程中，要將城市危房改造和國(guó)有企業(yè)危舊房改造納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策范圍，并優(yōu)先安排，明確安置方案，落實(shí)到具體項(xiàng)目。
（二）進(jìn)一步完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各地要抓緊推進(jìn)與保障性安居工程小區(qū)內(nèi)、外直接相關(guān)的道路、供水、排水、供氣管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快編制本地區(qū)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，確保配套設(shè)施與保障房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。積極支持納入政府貨幣化安置服務(wù)平臺(tái)的商品房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，結(jié)合落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書制度，確定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。
（三）積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置。各地要研究出臺(tái)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作方案，落實(shí)2015—2017 年貨幣化安置目標(biāo)，對(duì)實(shí)行貨幣化安置的，應(yīng)與實(shí)物安置方式同等享受稅收、財(cái)政資金補(bǔ)助、國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚戶區(qū)改造貸款等政策支持。
（四）加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造政府購(gòu)買服務(wù)工作。各地要根據(jù)廣西棚戶區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)有關(guān)工作的通知》（桂政辦電〔2016〕1 號(hào)）要求，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法。各地要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)要求和程序選擇合格的承接購(gòu)買服務(wù)供應(yīng)商，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。要充分論證今后購(gòu)買服務(wù)支出的財(cái)政承受能力，購(gòu)買服務(wù)資金原則上要從既有預(yù)算安排中解決，并將購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格按照購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同要求及時(shí)、足額的向承接主體支付購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金，年初預(yù)算安排有缺口確需舉借地方政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可向自治區(qū)申請(qǐng)代發(fā)地方政府債券，自治區(qū)優(yōu)先予以支持。
（五）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造。各地應(yīng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，積極推廣特許經(jīng)營(yíng)、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、給予一定的開發(fā)權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）或與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目捆綁綜合開發(fā)等各種政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價(jià)格，通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、發(fā)行企業(yè)債券等多種形式，深化PPP 合作，推動(dòng)棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套和完善。
（六）積極支持構(gòu)建多元化的棚戶區(qū)改造主體。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)，支持各級(jí)政府出資成立的國(guó)有獨(dú)資及控股企業(yè)、中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、非國(guó)有上市企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）原融資平臺(tái)公司可通過市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可作為承接主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。原融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不對(duì)原融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保。
（七）充分發(fā)揮開發(fā)性金融支持效能。積極爭(zhēng)取開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)增加預(yù)授信額度，拓展支持范圍，創(chuàng)新融資方式，對(duì)以政府購(gòu)買服務(wù)、政府授權(quán)公司自營(yíng)以及PPP 等模式實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，可依據(jù)協(xié)議或合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資，金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的承接主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，金融機(jī)構(gòu)可以通過專項(xiàng)過橋貸款對(duì)承接主體提供過渡性資金支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)符合條件的承接主體城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。
（八）加快國(guó)家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款用款進(jìn)度。各地要嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，已獲得國(guó)家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款的項(xiàng)目要加快項(xiàng)目前期工作，建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道，推行一站式審批服務(wù)，提高行政審批效率，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限。切實(shí)落實(shí)在合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提下“以函代證”模式，按照項(xiàng)目工程進(jìn)度和年度用款需求申報(bào)提款，避免提前提款。同時(shí)要加強(qiáng)貸款使用情況監(jiān)控，已提取貸款的項(xiàng)目要千方百計(jì)加快項(xiàng)目進(jìn)度，加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行廣西分行的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)撥付用款，避免資金滯留，降低融資成本。住房保障主管部門要積極會(huì)同財(cái)政部門，協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目業(yè)主與國(guó)家開發(fā)銀行廣西分行對(duì)接，配合當(dāng)?shù)卣龊门飸魠^(qū)改造貸款資金與地方政府債務(wù)限額管理工作的銜接，確保貸款投向合規(guī)。
三、進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作
（一）制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)。各地要依據(jù)自治區(qū)農(nóng)村危房改造計(jì)劃，抓緊編制三年規(guī)劃和年度實(shí)施方案，把農(nóng)村危房改造任務(wù)計(jì)劃分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶；要提前開展農(nóng)村危房等級(jí)評(píng)定、農(nóng)村危房改造戶申請(qǐng)、審批、公示和建設(shè)選址等前期工作，為全面完成農(nóng)村危房改造年度任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)；要做好動(dòng)員，讓農(nóng)村危房改造戶了解危房改造申請(qǐng)的條件、程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)限和政策要求以及保障措施等。
（二）完善政策，規(guī)范建設(shè)行為。各地要建立健全公開公示制度、檢查核查制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)村危房改造政策和《廣西農(nóng)村危房改造工作規(guī)程（2015 年修訂）》，嚴(yán)格工作流程和審批程序，將危房改造補(bǔ)助對(duì)象的主要信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果予以公示，接受群眾監(jiān)督。要將農(nóng)村危房改造任務(wù)分片包干給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的每一位負(fù)責(zé)人，將農(nóng)村危房改造“明白卡”發(fā)放給每一戶農(nóng)村危房改造農(nóng)戶，既宣傳農(nóng)村危房改造政策，指導(dǎo)危房改造，又避免某些人利用職務(wù)便利套取資金，切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。要建立和完善“一戶一檔”制度，做好農(nóng)村危房改造信息錄入和管理工作，與農(nóng)村危房改造戶簽訂好建房協(xié)議，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃要求建設(shè)新農(nóng)居。充分發(fā)揮駐村干部作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)。所有申請(qǐng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的對(duì)象必須通過駐村干部或第一書記或新農(nóng)村指導(dǎo)員的簽字認(rèn)可，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的監(jiān)督作用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要配合審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）的審計(jì)工作，對(duì)不規(guī)范的行為及時(shí)進(jìn)行糾正，確保各地農(nóng)村危房改造順利進(jìn)行。
（三）拓寬渠道，確保資金落實(shí)。農(nóng)村危房改造資金要按照“爭(zhēng)
取國(guó)家支持一點(diǎn)，自治區(qū)補(bǔ)助一點(diǎn)，市縣補(bǔ)助一點(diǎn)，農(nóng)戶自籌一點(diǎn)，社會(huì)捐助一點(diǎn)”的辦法多渠道籌集。自治區(qū)本級(jí)配套資金按照與國(guó)家1∶1 的比例落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）也要千方百計(jì)籌措落實(shí)補(bǔ)助資金，及時(shí)撥付到位。同時(shí)，要幫助特別貧困的農(nóng)村危房改造戶籌措建設(shè)資金，如通過組織優(yōu)惠貸款、貼息貸款、社會(huì)捐資和發(fā)揮企業(yè)、村民結(jié)對(duì)幫扶等形式，確保特別貧困農(nóng)戶能建起安全住房。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管，確保資金安全。各地要按照《廣西農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》的要求加強(qiáng)對(duì)危房改造補(bǔ)助資金使用過程的監(jiān)督管理，實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用；危房改造縣級(jí)驗(yàn)收合格后，縣級(jí)財(cái)政要將全部補(bǔ)助資金及時(shí)發(fā)放到危房改造戶手中；資金撥付要嚴(yán)格實(shí)行“一卡（折）通”進(jìn)行撥付。
（五）加強(qiáng)服務(wù)，確保質(zhì)量安全。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，組織編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖和風(fēng)貌管理要求的標(biāo)準(zhǔn)圖集免費(fèi)提供農(nóng)民建房使用，組織技術(shù)力量走村入戶，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工程，特別是7 度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的危房改造的指導(dǎo)服務(wù)，確保改造后的住房符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全并符合農(nóng)房風(fēng)貌管控的要求。
四、保障措施
（一）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府作為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的責(zé)任主體，必須高度重視，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)職能，抓緊編制三年行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案，加大財(cái)政資金投入和資金保障，切實(shí)落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的牽頭部門，要會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳等有關(guān)部門，督促各地將三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)到項(xiàng)目。自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金，會(huì)同有關(guān)部門做好資金分配和監(jiān)督使用工作。國(guó)土資源廳要合理安排住宅用地供應(yīng)規(guī)模，確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)。自治區(qū)金融辦、人民銀行南寧中心支行要把支持城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造作為重要考核指標(biāo)，完善政策措施，鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行加大對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的信貸支持力度。
（二）切實(shí)落實(shí)政府各項(xiàng)扶持政策。各市、縣（市、區(qū)）要積極爭(zhēng)取中央棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助資金，在每年預(yù)算中安排棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金，并確保資金按時(shí)撥付到位。新建棚戶區(qū)改造安置住房用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)刈≌玫毓?yīng)計(jì)劃，優(yōu)先使用存量土地，確需新增建設(shè)用地指標(biāo)的，按照《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先保障。國(guó)土資源部門要盡快制定完善棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地常態(tài)化受理機(jī)制，落實(shí)簡(jiǎn)化報(bào)批流程，縮短審批時(shí)間。稅務(wù)部門和有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)棚戶區(qū)改造涉及的契稅、土地增值稅、印花稅等稅費(fèi)減免政策。各執(zhí)收單位要切實(shí)落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金免征政策。郵政、電力、通訊、廣電、市政公用等設(shè)施專營(yíng)企業(yè)要適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。自治區(qū)人民政府將組成督查組，定期對(duì)各地城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年
行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。各市棚戶區(qū)改造進(jìn)展、貨幣化安置、政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)等情況，列入自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府重要工作通報(bào)內(nèi)容定期通報(bào)，對(duì)措施不力、工作進(jìn)展緩慢的，自治區(qū)人民政府將派員進(jìn)駐督辦或約談。加大對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和農(nóng)村危房改造的監(jiān)管力度， 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2015—2017 年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要建立常態(tài)巡查和考核問責(zé)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的困難和問題，確保工作順利推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)輿論。各地要嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策、進(jìn)度、安置方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房源等信息，提高工作透明度，爭(zhēng)取群眾的理解與支持。

                                                                               2016 年4 月19 日