桂建質(zhì)〔2016〕32號

各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    根據(jù)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2016年全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)驗證考核工作的通知》（桂建質(zhì)〔2016〕3號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部第5號令）和《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督員考核管理實施細則》（桂建質(zhì)〔2014〕2號，以下簡稱《實施細則》）的要求，我廳于2016年6月下旬至7月中旬，組織了全區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的驗證考核。現(xiàn)將考核情況通報如下：

    一、考核基本情況

    監(jiān)督機構(gòu)考核內(nèi)容包括機構(gòu)設(shè)備設(shè)施、人員組成、制度建設(shè)、內(nèi)業(yè)管理、信息報送、轄區(qū)在建工程質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)督檔案的收集整理等。

    全區(qū)共有86個監(jiān)督機構(gòu)申請參加考核，其中考核合格43 個，基本合格 41 個，不合格 2 個。考核結(jié)果詳見附件1、2、3。

    二、監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)和履職情況

    （一） 我區(qū)監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)狀

    目前我區(qū)大部分監(jiān)督機構(gòu)的單位性質(zhì)為參照公務(wù)員管理事業(yè)單位或財政全額撥款事業(yè)單位，監(jiān)督機構(gòu)的人員工資和辦公經(jīng)費有基本保障。絕大多數(shù)監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部管理制度較為健全，管理制度執(zhí)行的情況較好；大多數(shù)監(jiān)督機構(gòu)的便攜式檢測儀器設(shè)備配備滿足基本需要，并能有效開展監(jiān)督工作，轄區(qū)內(nèi)的工程質(zhì)量安全狀況受控或基本受控。絕大多數(shù)監(jiān)督員能按程序要求開展監(jiān)督工作、收集整理監(jiān)督檔案、做好監(jiān)督記錄、對工地進行巡查并及時發(fā)出整改指令，要求責(zé)任單位消除質(zhì)量、安全隱患。

    （二） 存在的不足之處

    ⒈ 監(jiān)督機構(gòu)填寫驗證考核申請表不認真。如機構(gòu)經(jīng)費來源和落實一欄只簡單填寫“財政撥款”，未按要求分解工資經(jīng)費、工作經(jīng)費和其他經(jīng)費的數(shù)額；監(jiān)督機構(gòu)人員匯總表未將在編所有人員信息填寫齊全；主要辦公儀器設(shè)備、車輛一覽表未對照《實施細則》要求逐一填寫。

    ⒉ 市級考核機構(gòu)未能按《實施細則》的要求對轄區(qū)縣級監(jiān)督機構(gòu)進行考核。如監(jiān)督員配備不符合要求、未填寫報送監(jiān)督工程信息，單項考核結(jié)果卻為合格；綜合考核意見表中各項考核內(nèi)容的考核意見與單項考核表的考核意見不一致。

    ⒊ 部分住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督隊伍建設(shè)不夠重視。主要表現(xiàn)在：一是不落實監(jiān)督機構(gòu)人員的編制，隨意抽調(diào)監(jiān)督機構(gòu)的工作人員，造成監(jiān)督員在編不在崗或在崗不在編的現(xiàn)象非常普遍；二是對委托監(jiān)督機構(gòu)實施的工作不明確，安排過多與工程質(zhì)量安全監(jiān)督毫無關(guān)系的工作任務(wù)給監(jiān)督機構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)督員對工地的巡查時間不充足、巡查頻率低；三是隨意安插非工程類專業(yè)人員到監(jiān)督機構(gòu)工作，導(dǎo)致熟悉業(yè)務(wù)的監(jiān)督人員比例不足。

    ⒋ 監(jiān)督員專業(yè)不配套，配置不合理。全區(qū)絕大多數(shù)監(jiān)督機構(gòu)未能按《實施細則》規(guī)定的比例要求配置給排水、電氣、智能化等安裝專業(yè)技術(shù)人員作為監(jiān)督員，市政道路、橋梁等專業(yè)人才更是嚴重不足。

    ⒌ 尚有2個監(jiān)督機構(gòu)的單位性質(zhì)仍為“自收自支事業(yè)單位”，分別是忻城縣和武宣縣。這兩個監(jiān)督機構(gòu)的實際經(jīng)費來源為縣財政全額撥款。

    ⒍ 工作經(jīng)費不足，主要體現(xiàn)在：一是大部分縣級監(jiān)督機構(gòu)工作經(jīng)費僅按一般行政管理機構(gòu)的標準撥付辦公經(jīng)費，只能勉強滿足日常辦公需要，無法滿足正常開展的監(jiān)督工作需要；二是大部分監(jiān)督機構(gòu)沒有監(jiān)督抽測經(jīng)費；三是部分監(jiān)督機構(gòu)雖有監(jiān)督抽測經(jīng)費但數(shù)額較少，無法滿足監(jiān)督抽測需要。

    ⒎ 部分監(jiān)督機構(gòu)的工程質(zhì)量安全監(jiān)督檔案管理不符合規(guī)定。一是未按要求同步收集監(jiān)督檔案；二是少數(shù)監(jiān)督機構(gòu)僅在工程建設(shè)過程中保留安全監(jiān)督檔案，竣工后未存檔；三是監(jiān)督檔案內(nèi)容不齊全、簽字蓋章不齊全、未建立檔案電子目錄等現(xiàn)象較為普遍。

    ⒏ 信息與統(tǒng)計報送不及時、不完整。一是部分監(jiān)督機構(gòu)未按要求及時報送質(zhì)量監(jiān)督月報表和年報表；二是部分監(jiān)督機構(gòu)未按要求及時報送保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督抽查臺賬；三是工程報監(jiān)信息不全或無工程信息，本次驗證考核中有32個監(jiān)督機構(gòu)因未報送工程信息而被定為基本合格；四是大部分監(jiān)督機構(gòu)已填報工程無進度信息或進度信息與實際不符；五是絕大部分監(jiān)督機構(gòu)已填報的工程無質(zhì)量安全整改等信息。

    ⒐ 監(jiān)督員的責(zé)任心、專業(yè)技術(shù)水平有待提高。主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)督記錄內(nèi)容不全或內(nèi)容過于簡單；二是監(jiān)督過程不注重參建各方的履職情況抽查和記錄；三是對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量安全隱患不及時發(fā)出書面整改通知，僅要求監(jiān)理單位落實整改，而實際現(xiàn)場未整改。

    ⒑ 對造成質(zhì)量安全隱患的責(zé)任單位和責(zé)任人懲治不嚴，導(dǎo)致隱患反復(fù)出現(xiàn)，違法違規(guī)行為屢禁不止。

    ⒒ 公車改革后，監(jiān)督執(zhí)法用車嚴重不足，致使工地巡查頻率減少，監(jiān)督員工作效率大大降低，同時也無法攜帶檢測儀器正常開展現(xiàn)場監(jiān)督工作。

    三、對未通過驗證考核的監(jiān)督機構(gòu)處理意見

    （一）對考核結(jié)果為“基本合格”的監(jiān)督機構(gòu)處理意見

    本次考核結(jié)果為“基本合格”的監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在2016年11月20日前完成整改。提前完成整改的，可以立即提出重新考核申請。對無法在期限內(nèi)完成整改的，必須至少提前5個工作日向廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站提出延期考核申請，否則將按“不合格”處理。廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站可視情況作出是否同意延期考核的申請，每次延期原則上不超過3個月。

    （二）對“不合格”的監(jiān)督機構(gòu)處理意見

    對于本次考核結(jié)果為“不合格”的監(jiān)督機構(gòu)，要求當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門重新調(diào)配人員，在2016年11月20日前完成整改。整改期間，由當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門行使建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督職能，不得以監(jiān)督機構(gòu)的名義辦理監(jiān)督登記、發(fā)出整改通知書和提交監(jiān)督報告。提前完成整改的，可以按監(jiān)督機構(gòu)初次考核程序提出考核申請。

    附件：⒈ 驗證考核合格的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)匯總表

          ⒉ 驗證考核基本合格的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)匯總表

          ⒊ 驗證考核不合格的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)匯總表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年8月11日

附件1

驗證考核合格的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)匯總表

附件2

驗證考核基本合格的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)匯總表

附件3

驗證考核不合格的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)匯總表