各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、審計(jì)廳，各有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)我區(qū)工程總承包建設(shè)模式發(fā)展，我廳起草了《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)該指導(dǎo)意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善后，形成了《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（二次征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)印送給你們征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2016年7月27日前將修改意見(jiàn)書(shū)面反饋至我廳（請(qǐng)同時(shí)發(fā)送電子版）。逾期未反饋意見(jiàn)的視為無(wú)意見(jiàn)。

聯(lián)系人：覃韻，聯(lián)系電話：0771—2260298、2260138（傳真），電子郵箱：gxjstjgc@126.com。

附件：關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（二次征求意見(jiàn)稿）

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年7月18日

附件

關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

（二次征求意見(jiàn)稿）

為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，深化建設(shè)工程組織實(shí)施方式改革，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于同意上海等7省市開(kāi)展總承包試點(diǎn)工作的函》（建辦市函〔2016〕415號(hào)）、自治區(qū)人民政府《關(guān)于千方百計(jì)做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2015〕19號(hào)）等文件精神，為更好推進(jìn)我區(qū)工程總承包試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、積極推廣工程總承包制

（一）工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“工程總承包企業(yè)”）按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包主要采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包（Engineering Procurement and Construction，簡(jiǎn)稱“EPC”）或者設(shè)計(jì)-施工總承包（Design-Build，簡(jiǎn)稱“D-B”)模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

（二）積極采用工程總承包模式。從全國(guó)各地實(shí)踐情況看，實(shí)施工程總承包可提高工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合，激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；可以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；可以推進(jìn)大型勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國(guó)際接軌。為推進(jìn)工程總承包試點(diǎn)工作，按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于千方百計(jì)做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2015〕19號(hào)）要求，對(duì)總投資200萬(wàn)元及以上且政府投資占50%及以上的政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。

（三）工程總承包模式的批復(fù)。按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于自治區(qū)本級(jí)公共資源集中交易目錄及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕44號(hào)）、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)本級(jí)項(xiàng)目進(jìn)入自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)集中交易的通知》（桂建管〔2014〕33號(hào)）以及自治區(qū)發(fā)展改革委《關(guān)于采取工程總承包模式加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的通知》（桂發(fā)改投資〔2015〕687號(hào)）等要求，擬采用工程總承包模式建設(shè)的財(cái)政投（融）資和使用國(guó)有資金的房建市政工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“房建市政項(xiàng)目”），按照以下方式實(shí)施：對(duì)采用審批制的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中明確提出，經(jīng)負(fù)責(zé)審批的發(fā)展改革部門批復(fù)同意后即可實(shí)施。對(duì)不需審批的項(xiàng)目，招標(biāo)總金額在5000萬(wàn)元人民幣及以上（以預(yù)算價(jià)為限，在無(wú)預(yù)算價(jià)情況下即進(jìn)行招標(biāo)的以工程估算價(jià)或工程概算為限）且項(xiàng)目所在地位于南寧市（不含所轄5個(gè)縣及武鳴區(qū)）的自治區(qū)本級(jí)財(cái)政投（融）資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳書(shū)面提出申請(qǐng)納入工程總承包建設(shè)模式試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)同意后方可實(shí)施；其余項(xiàng)目由建設(shè)單位向該項(xiàng)目所在地負(fù)責(zé)監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可實(shí)施，并在確定項(xiàng)目工程總承包單位7日內(nèi)報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。全部使用非國(guó)有資金或者非國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否采用工程總承包建設(shè)模式以及自主決定發(fā)包方式，對(duì)采用工程總承包建設(shè)模式的，應(yīng)在確定項(xiàng)目工程總承包單位7日內(nèi)報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

二、完善工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理

（四）工程總承包招標(biāo)應(yīng)具備的條件。建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計(jì)為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度等要求，依法采用招標(biāo)或直接發(fā)包的方式進(jìn)行工程總承包發(fā)包。采用招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包的，各階段應(yīng)具備的條件如下：

⒈ 可行性研究報(bào)告完成后方案設(shè)計(jì)完成前開(kāi)展工程總承包招標(biāo)的，需同時(shí)滿足以下條件：

（1）招標(biāo)人已依法成立；

（2）已辦理土地使用批準(zhǔn)手續(xù)；

（3）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告審批、核準(zhǔn)手續(xù)或備案手續(xù)的，已經(jīng)履行并取得批準(zhǔn)或已備案；

（4）已獲得規(guī)劃部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

（5）實(shí)行工程總承包的招標(biāo)方式已確認(rèn)；

（6）工程建設(shè)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

⒉ 方案設(shè)計(jì)完成后初步設(shè)計(jì)完成前開(kāi)展工程總承包招標(biāo)的，除滿足“可行性研究報(bào)告完成后方案設(shè)計(jì)完成前開(kāi)展工程總承包招標(biāo)”需具備的條件外，還應(yīng)滿足：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行設(shè)計(jì)方案評(píng)審或備案手續(xù)的，已經(jīng)履行并獲得批準(zhǔn)或已備案。

⒊ 初步設(shè)計(jì)完成后開(kāi)展工程總承包招標(biāo)的，除滿足“方案設(shè)計(jì)完成后初步設(shè)計(jì)完成前開(kāi)展工程總承包招標(biāo)”需具備的條件外，還應(yīng)滿足：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行初步設(shè)計(jì)審批或備案手續(xù)的，已經(jīng)履行并獲得批準(zhǔn)或已備案。

需履行初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)的項(xiàng)目宜在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后再進(jìn)行工程總承包招標(biāo)；如項(xiàng)目工藝要求較簡(jiǎn)單，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模易控，也可在可行性研究報(bào)告批復(fù)后即招標(biāo)，但可行性研究報(bào)告的論證要充分，經(jīng)濟(jì)成本分析要達(dá)到概算的深度且項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算不得突破中標(biāo)總價(jià)。

（五）招標(biāo)文件應(yīng)明確的招標(biāo)需求。招標(biāo)文件應(yīng)至少明確以下招標(biāo)需求：

⒈ 明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、停車位數(shù)量或比例等；市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力等。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：房屋建筑工程包括天、地、墻各種主要裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機(jī)電系統(tǒng)包含的類別、機(jī)電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度（如有），家具配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)（如有），以及室外工程、園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)范圍；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。

⒉ 劃分工作責(zé)任：除設(shè)計(jì)施工以外的其他服務(wù)工作的內(nèi)容、分工與責(zé)任。

⒊ 房屋建筑工程還應(yīng)明確是否采取裝配式建造、是否采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)等。

（六）投標(biāo)人資格要求。投標(biāo)人需同時(shí)具備以下條件：

⒈ 具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)；

⒉ 具有與工程總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力；

⒊ 具有工程項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理和施工管理等職能機(jī)構(gòu)；

⒋ 具有涵蓋工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理制度，包括管理程序和工作標(biāo)準(zhǔn)；

⒌ 具有與工程總承包相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍。

承擔(dān)工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)（或初步設(shè)計(jì)）的企業(yè)，可以依法參與該項(xiàng)目的工程總承包投標(biāo)。但是投標(biāo)人（包括聯(lián)合體成員單位）不得是代建單位、監(jiān)理單位、第三方項(xiàng)目管理單位或與以上單位有利害關(guān)系。

（七）投標(biāo)文件編制時(shí)間。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間。在可行性研究報(bào)告完成后方案設(shè)計(jì)完成前進(jìn)行招標(biāo)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，不宜少于25個(gè)日歷天；在方案設(shè)計(jì)完成后開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)的，不宜少于30個(gè)日歷天。

（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成。工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)包含設(shè)計(jì)、施工和工程經(jīng)濟(jì)等方面的專家，招標(biāo)金額5000萬(wàn)元及以上的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)應(yīng)為7人以上單數(shù)，且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，其中設(shè)計(jì)和施工的評(píng)標(biāo)專家均至少為2人；招標(biāo)金額5000萬(wàn)元以下的，應(yīng)至少有1名設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家。

（九）評(píng)標(biāo)辦法的選擇。工程總承包評(píng)標(biāo)宜采用綜合評(píng)估法，評(píng)審因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、總承包組織管理方案、建安工程報(bào)價(jià)、設(shè)備采購(gòu)方案、施工組織設(shè)計(jì)、完成的相應(yīng)工程業(yè)績(jī)等。采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)或裝配式技術(shù)的，招標(biāo)文件中應(yīng)有明確要求。招標(biāo)人對(duì)承諾采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)或裝配式技術(shù)的投標(biāo)人可以適當(dāng)設(shè)置加分條件。

（十）評(píng)標(biāo)地點(diǎn)的選擇。對(duì)需進(jìn)場(chǎng)交易的工程總承包項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，不得在縣級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行；當(dāng)工程所在地設(shè)區(qū)市級(jí)公共資源交易中心的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘杏行У脑O(shè)計(jì)專家少于20名時(shí)，應(yīng)申請(qǐng)到自治區(qū)公共資源交易中心進(jìn)行開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，不宜邀請(qǐng)異地評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。

三、優(yōu)化工程總承包管理和實(shí)施制度

（十一）工程總承包項(xiàng)目委托管理制度。建設(shè)單位宜在實(shí)施工程總承包招投標(biāo)前，委托項(xiàng)目管理單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程或分階段工程項(xiàng)目管理。如工程項(xiàng)目管理合同內(nèi)容包括工程監(jiān)理的，工程項(xiàng)目管理單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)。

（十二）工程總承包項(xiàng)目分包管理制度。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書(shū)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過(guò)招標(biāo)方式直接將工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。但工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，不得把設(shè)計(jì)和施工同時(shí)分包給其他單位。僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。經(jīng)工程總承包企業(yè)同意，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)可以將合同范圍內(nèi)非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)完成。施工專業(yè)企業(yè)除建筑勞務(wù)外，不得再分包工程。

工程總承包企業(yè)按照工程總承包合同的約定，對(duì)總承包工程范圍內(nèi)的工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工工期、工程造價(jià)等負(fù)總責(zé)；各勘察、設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)企業(yè)按照分包合同約定對(duì)工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。各勘察、設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)企業(yè)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)分包工程的設(shè)計(jì)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等承擔(dān)直接責(zé)任，工程總承包企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（十三）工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。工程總承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位要求工程總承包企業(yè)出具履約擔(dān)保的，應(yīng)向工程總承包企業(yè)出具等額支付擔(dān)保。履約擔(dān)保和支付擔(dān)保可以保函方式繳納，嚴(yán)禁要求只能以現(xiàn)金方式繳納的行為。

（十四）施工圖設(shè)計(jì)文件審查和安全生產(chǎn)許可證。按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定須進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目，建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，將施工圖分階段報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項(xiàng)目中的施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。

（十五）工程總承包項(xiàng)目監(jiān)管手續(xù)和驗(yàn)收。工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工程總承包合同及分包合同，認(rèn)定設(shè)計(jì)、施工企業(yè)已確定，辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。其中，施工圖審查、施工許可可依法分階段辦理。工程實(shí)施過(guò)程中各類工程管理技術(shù)文件、報(bào)驗(yàn)表格等應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，增加“工程總承包企業(yè)”一欄，由工程總承包企業(yè)簽署意見(jiàn)，各勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)根據(jù)其實(shí)際承擔(dān)的工程內(nèi)容在管理技術(shù)文件、報(bào)驗(yàn)表格的相應(yīng)位置簽署意見(jiàn)。

工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位會(huì)同工程總承包企業(yè)、監(jiān)理單位共同組織。工程保修責(zé)任書(shū)由工程總承包企業(yè)簽署，并由工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)資料。

（十六）工程總承包項(xiàng)目的計(jì)價(jià)及變更管理。初步設(shè)計(jì)完成前開(kāi)始招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，宜采用固定總價(jià)或可調(diào)總價(jià)方式進(jìn)行計(jì)量管理。除招標(biāo)文件或工程總承包合同中約定的調(diào)價(jià)原則外，一般不予調(diào)整。采用總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目在計(jì)價(jià)結(jié)算和審計(jì)時(shí)，可僅對(duì)符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進(jìn)行審核，對(duì)工程總承包合同中的總價(jià)包干部分不再另行審核。

初步設(shè)計(jì)完成后開(kāi)始招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，可采用單價(jià)合同方式進(jìn)行計(jì)量管理，建設(shè)單位可根據(jù)初步設(shè)計(jì)成果編制初步工程量清單，按規(guī)定對(duì)單價(jià)進(jìn)行評(píng)審后用于招投標(biāo)，投標(biāo)人的投標(biāo)單價(jià)不得高于經(jīng)評(píng)審的單價(jià)，工程總承包合同以中標(biāo)人投標(biāo)文件中的工程量清單報(bào)價(jià)單價(jià)作為合同單價(jià)。采用單價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目在計(jì)價(jià)結(jié)算和審計(jì)時(shí)，可僅對(duì)工程量及工程量清單以外的內(nèi)容進(jìn)行審核。

（十七）業(yè)主對(duì)工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同加強(qiáng)總承包管理，督促總承包單位履行合同義務(wù)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的協(xié)調(diào)，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，按時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，根據(jù)工程實(shí)際及時(shí)完善、優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，合理調(diào)配設(shè)計(jì)和施工力量，完善質(zhì)量安全保證體系，確保工程質(zhì)量和施工安全。

四、提升企業(yè)工程總承包能力和水平

（十八）完善工程總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。工程總承包企業(yè)要根據(jù)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工各階段項(xiàng)目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包能力的組織體系。

（十九）加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在工程總承包項(xiàng)目實(shí)踐中鍛煉人才、培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才隊(duì)伍，為開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。

（二十）加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)。工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內(nèi)的工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)的跟蹤、評(píng)估和管理，充分利用市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源，保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的項(xiàng)目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和管控水平。

五、切實(shí)推進(jìn)工程總承包發(fā)展

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作，結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)，結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用等要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，扎實(shí)組織開(kāi)展房建市政工程項(xiàng)目的工程總承包試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)，并著力研究和解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題。

（二十二）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大宣傳力度，加快培育工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極推廣工程總承包項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，加快擴(kuò)大工程總承包的影響，積極引導(dǎo)房建市政工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包模式建設(shè)。

（二十三）培育項(xiàng)目管理。建設(shè)工程項(xiàng)目管理是國(guó)際先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理方式，是現(xiàn)行工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等制度的高度融合和有效提升。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推行工程項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)有條件的大型工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等企業(yè)創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)，積極培育和發(fā)展工程項(xiàng)目管理，為工程總承包的發(fā)展提供有力的保障。