根據《自治區住房城鄉建設廳關于開展2016年上半年全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督檢查的通知》（桂建管〔2016〕19號）部署，2016年4月20日至4月29日，我廳組織開展了2016年上半年全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督檢查。現將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查共隨機抽查了14個設區市以及所轄的39個縣（市、區）共134個在建項目。其中，保障性安居工程36個、商品住宅工程59個、公共建筑37個、學生公寓1個、市政基礎設施工程1個。工程總建筑面積556.97萬㎡，總造價92.01億元。共發出停工整改建議書75份、隱患整改建議書59份。同時，隨機抽查了72個招標代理項目，共發出招投標整改建議書24份。
本次檢查呈現出以下特點：一是領導重視，我廳廳長嚴世明專門就檢查工作提出了具體要求，副廳長楊綠峰全程指導檢查工作；二是內容全面，涵蓋了建筑市場、招標投標、勘察、設計、工程質量、安全生產、案件查處等七個方面的內容；三是重點突出，對“三包一靠”行為、工程質量治理兩年行動、招標文件范本制度、重大危險源監管、建筑起重機械管理等進行重點檢查；四是標準明確，嚴格執行《廳本級建筑市場暨建筑工程質量安全執法檢查處置標準（試行）》（桂建管〔2016〕17號）；五是要求嚴格，對所有受檢項目發出了整改指令，其中責令停工整改比例為55.97%；六是重視反饋，共召開14場檢查反饋會，所有專家反饋意見和點評均以PPT形式展現，圖文并茂，直觀明了，提高了主管部門和企業對存在問題的認識，也促使整改工作更順利、更徹底。
二、好的方面
對于各類房屋建筑和市政基礎設施工程的建筑市場、招投標、勘察設計、質量安全等建設過程各環節，大部分設區市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門的監管工作基本到位，案件查辦、行政執法力度進一步加強。大部分在建工程的施工現場基本能按有關法律法規和標準規范進行施工管理，工程質量安全總體受控。
（一）各地高度重視層級監督檢查。百色、河池2市部門主要負責人與檢查組進行了工作溝通；北海、欽州、防城港、河池、賀州、玉林、來賓等7市部門分管領導陪同參加了建筑工地的檢查；14個市的部門分管領導均匯報了本地工作并參加了檢查反饋會。
（二）各縣區認真履行招投標監管職能。本次檢查僅對縣域招投標監管工作開展了檢查，從總體上看，絕大部分地區履行房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管職能基本到位，具體表現在：未發現超資質承攬招標代理業務現象；絕大部分地區能認真執行2014年版招標文件范本和“開標刷卡、中標鎖卡”制度；所檢項目招標文件發售日期均不少于5日，開標日期距公告發出時間均不少于20日；所檢項目均按規定繳納投標保證金，未發現惡意不退還現象；各地積極引導企業重視并適應“營改增”后的招投標工作。此外，市級的招投標電子化水平不斷提高。南寧市2016年施工監理電子招投標覆蓋率由2015年的50%提高到90%以上，每個施工標平均報名企業為24.79家，比未實施電子招標時增加了41.9%，企業參與度明顯提高。截至2015年12月31日，北海市共完成電子招投標項目412個，平均評標完成時間小于3小時。柳州、百色、崇左3市今年以來國有投資項目已實現電子招投標常態化。防城港、梧州、河池等3市擬于年內正式投入電子招投標試運行。
（三）監督執法力度進一步加強。自2014年9月開展工程質量治理兩年行動以來，我廳共督辦督查案件103起，各地積極開展了調查，其中立案83起、完成處罰59起，共處罰金1132.61萬元。百色市成立了建設工程質量安全文明施工綜合執法小組，提高了辦案效率。
（四）工程質量治理兩年行動取得一定成效。全區建筑市場秩序較兩年前明顯規范，建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等“三包一靠”違法行為查出率明顯下降；企業加強了項目主要管理人員勞動合同社保工資發放管理、材料設備采購租賃合同及票據管理、工程分包合同及資金管理，總部管控能力明顯增強；工程建設五方主體項目負責人質量終身責任得到進一步落實，“兩書一牌”制度執行較好，新開工工程“兩書”的執行率達到100%，新竣工的工程設立永久性標牌的執行率達100%。
（五）安全生產監管工作有序開展。各市高度重視建筑施工安全生產工作，能認真貫徹落實2016年全區建筑市場監管工作會議暨第一季度全區建筑施工安全生產形勢分析會精神，按照“嚴管重罰 懲防并舉”的工作要求，簽訂責任狀分解年度工作目標，突出落實企業安全生產主體責任，重點加強對“嚴管工程”和重大危險源的監管，全區建筑施工安全生產形勢穩定好轉。
三、存在的主要問題
各地在建筑市場行為、招投標行為、施工和監理單位履職方面存在的具體問題詳見附件1。
四、處理意見
對受檢項目存在的問題，檢查組均已責成當地住房城鄉建設主管部門發出書面執法文書，要求責任單位限期落實整改。根據《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《建筑業企業資質管理規定》《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》《注冊建造師管理規定》《注冊監理工程師管理規定》等有關規定，對本次檢查發現存在問題的企業和從業人員作出如下處理：
（一）掛牌督辦。對涉嫌存在“三包一靠”行為、涉嫌無證施工、拒不整改的33個工程、39家有關責任單位（見附件2）進行掛牌督辦。請工程所在地住房城鄉建設主管部門予以立案查處，并于2016年6月30日前向我廳報送查處情況，我廳將對查處情況另行通報。特別要求鳳山縣住房城鄉建設局、柳江縣住房城鄉建設局認真落實監管責任，指導轄區內的鳳山縣救災物資儲備庫、鳳山縣福利院敬老樓工程、柳江縣新興農場場部棚戶區A地塊危舊房改造工程59#、61#樓工程的建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等各方責任主體，切實做好重大質量安全隱患整改工作，該加固的加固，該拆除的拆除，驗收不合格的堅決不允許投入使用。
（二）責令整改。截至2016年5月17日，有17家施工企業、9家監理企業雖提交了整改報告但施工現場重大質量安全隱患仍未消除，或者雖然提交了整改報告但仍然有3條及以上質量安全隱患未整改完成，視為整改不落實，予以全區點名通報批評（見附件3），責令繼續整改；暫停上述施工、監理單位在廣西參加建設工程投標和承攬業務資格30日，從本通報印發之日起執行；暫停投標和承攬業務資格期間鎖定上述施工、監理單位的專職投標員“廣西建筑市場誠信卡”。整改期滿后合格的，由我廳另行發文恢復投標和承攬業務資格；整改不合格的將加重處理。
（三）通報批評。在本次檢查中，共有32家建設單位、55家施工企業、37家監理企業、5家招標代理企業（見附件4）雖然已按時提交整改報告但尚有1—2條質量安全隱患未整改完成，或者雖然完成整改但檢查時由于存在無證施工、存在重大質量安全隱患而受到責令停工整改的處理。為達到教育目的，予以全區點名通報批評。各地不得依據本通報對上述企業作出限制投標、停止驗收等處理。
（四）停止執業。在本次檢查中，共有35名執業人員（見附件5）明顯履職不到位，導致施工現場管理混亂、存在較多質量安全隱患，予以全區點名通報批評，責令整改；暫停在廣西執業資格90日，從本通報印發之日起執行；停止執業期間，鎖定上述人員的“廣西建筑市場誠信卡”。同時，責令上述人員目前所擔任項目經理或項目總監理工程師的工程，從本通報印發之日起立即更換相關人員，更換手續完成后5個工作日內報當地住房城鄉建設主管部門備案。暫停期滿后，應持變更手續到我廳辦理“廣西建筑市場誠信卡”解鎖手續。
附件：
附件
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2016年6月3日