桂建辦字[2004]4號(hào)

各地級(jí)市建規(guī)委(建設(shè)局)，自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)，有關(guān)縣(市、區(qū))：

為加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)施富民興桂新跨越，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，根據(jù)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》(桂發(fā)[2001]15號(hào))精神，自治區(qū)人民政府從自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)中，確定賓陽(yáng)縣黎塘鎮(zhèn)等22個(gè)鎮(zhèn)為自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范鎮(zhèn))。為加快示范鎮(zhèn)發(fā)展，使之確實(shí)起到引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、示范鎮(zhèn)主要工作目標(biāo)

通過(guò)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，健全城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，把小康示范鎮(zhèn)建設(shè)成為具有地方風(fēng)格、民族特色和良好的人居環(huán)境，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能較完善，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型小城鎮(zhèn)，在全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮典型示范作用。

二、示范鎮(zhèn)的主要工作任務(wù)

(一)加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理。抓緊示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編工作并于2004年底前完成；對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)成片開(kāi)發(fā)的片區(qū)和主要街道等，要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確非農(nóng)建設(shè)區(qū)和控制發(fā)展區(qū)；劃分建設(shè)區(qū)控制黃線、道路規(guī)劃控制紅線、生態(tài)區(qū)控制綠線等；確定土地開(kāi)發(fā)性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度以及市政設(shè)施配套內(nèi)容。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)，要嚴(yán)格按照示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和建設(shè)品位，改造“竹筒房”，使鎮(zhèn)區(qū)主要建筑和沿街立面的建筑景觀整體協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)美觀，體現(xiàn)地方特色和民族風(fēng)格。加快城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)圖書(shū)館、文化館、影劇院和體育場(chǎng)館等基礎(chǔ)性公共設(shè)施，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的文化中心功能。依法完善建設(shè)申報(bào)、審批制度，抓好建筑設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的“一書(shū)兩證”發(fā)放率要達(dá)100％，建房合格率達(dá)100％，優(yōu)良率達(dá)30％。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，提高鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、道路交通、社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)等方面的管理水平。

    (二)集聚產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要把發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)5年左右的努力，到2008年，鎮(zhèn)財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入比2003年翻一番；農(nóng)業(yè)增力口值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到40％以下；建成區(qū)人口達(dá)到2．5萬(wàn)人以上。樹(shù)立產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、依市興鎮(zhèn)、以城促市的觀念，認(rèn)真謀劃一批興鎮(zhèn)項(xiàng)目。從實(shí)際出發(fā)發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代工業(yè)催生型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化牽引型、城市輻射型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、旅游開(kāi)發(fā)型、邊境貿(mào)易型、文化主導(dǎo)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。把工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)作為城鎮(zhèn)新區(qū)來(lái)規(guī)劃和建設(shè)，增強(qiáng)示范鎮(zhèn)對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)要素的聚集能力，以園拓業(yè)，以業(yè)興城，吸引更多的企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到示范鎮(zhèn)安家落戶。

搞好與涉及農(nóng)業(yè)、上游產(chǎn)品或原材料來(lái)自農(nóng)村的企業(yè)，以及急需擴(kuò)散零部件加工的企業(yè)間的合作，建立項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)項(xiàng)目招商、組建公司、合作經(jīng)營(yíng)等形式實(shí)現(xiàn)與示范鎮(zhèn)的聯(lián)合發(fā)展。引入經(jīng)營(yíng)村鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)理念，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)村鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，具體運(yùn)作方式可考慮采用參加企業(yè)集團(tuán)，為大企業(yè)配套服務(wù)；按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，組建合作制農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)；對(duì)企業(yè)進(jìn)行公司制改造或重組；租賃經(jīng)營(yíng)；托管經(jīng)營(yíng)等形式。在條件成熟的地方，探索建立區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。認(rèn)真抓好企業(yè)與示范鎮(zhèn)聯(lián)合、村鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)企業(yè)化運(yùn)作的試點(diǎn)工作。

    (三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)。要以企業(yè)為主力軍，  以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，放開(kāi)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施投資領(lǐng)域，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金投融資體制。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，合理布局，配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施；努力增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，改善生產(chǎn)生活條件與環(huán)境。經(jīng)過(guò)5年左右的努力，到2008年示范鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)建有一定規(guī)模的住宅小區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)每戶擁有一套功能相對(duì)齊全、綜合質(zhì)量較高的住宅，人均住宅建筑面積大于25平方米；城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥省⒐┧占奥示笥?/SPAN>95％；污水集中處理率大于50％，生活垃圾無(wú)害化處理率大于70％；城鎮(zhèn)人均擁有道路面積大于12平方米，道路鋪裝率大于85％，路燈等設(shè)施齊全有效，公共場(chǎng)所和集中居住區(qū)有地下管渠排水設(shè)施，實(shí)行雨污分流；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到38％以上，綠地率達(dá)到30％以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上，建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到6平方米以上。

    (四)探索科學(xué)合理的建制鎮(zhèn)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)框架。要努力在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和城鎮(zhèn)建設(shè)中，探索科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)框架，重點(diǎn)是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與指標(biāo)體系，小城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)指標(biāo)體系，小城鎮(zhèn)自然與人文景觀保護(hù)指標(biāo)體系；小城鎮(zhèn)公共設(shè)施的空間布局與功能配置、公共設(shè)施分類(lèi)與配置標(biāo)準(zhǔn)；小城鎮(zhèn)道路和景觀設(shè)計(jì)；小城鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)和水資源綜合利用、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及建設(shè)技術(shù)；小城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃及災(zāi)害綜合防治、工程結(jié)構(gòu)抗災(zāi)性能及實(shí)用技術(shù)；小城鎮(zhèn)住宅適用建筑設(shè)計(jì)和室內(nèi)裝修、裝飾材料等配套標(biāo)準(zhǔn)等。

    (五)抓好示范鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理。保護(hù)古樹(shù)名木、自然風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，以及文物點(diǎn)、古建筑和傳統(tǒng)街區(qū)。加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，杜絕“馬路市場(chǎng)”，促進(jìn)城鎮(zhèn)商品流通和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)、綠化設(shè)施的配套建設(shè)，突出治理城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境，不斷改善城鎮(zhèn)的人居環(huán)境。

    (六)因地制宜，努力探索加快示范鎮(zhèn)發(fā)展的有效途徑。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的城鎮(zhèn)政府管理體制；建立和完善農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后的社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；探索引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向示范鎮(zhèn)集聚，以及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)等有效實(shí)現(xiàn)形式；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式改革，廣泛吸納社會(huì)投資，完善企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道；優(yōu)化土地資源的開(kāi)發(fā)利用，積極探索集體土地有償流轉(zhuǎn)的途徑與方式等。通過(guò)試點(diǎn)先行，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范，穩(wěn)妥推開(kāi)。

    三、組織與實(shí)施

    自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)的試點(diǎn)時(shí)間為5年(2003年11月至2008年11月)。示范鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步提高，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)。

    (一)組織領(lǐng)導(dǎo)。各示范鎮(zhèn)及其所在縣(市)，應(yīng)成立由政府主要負(fù)責(zé)人掛帥，各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的示范鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)示范工作和政策措施的貫徹落實(shí)。要把示范鎮(zhèn)工作列入議事日程并形成制度，對(duì)重大問(wèn)題要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)示范鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行示范工作目標(biāo)管理。

    (二)建立聯(lián)系匯報(bào)制度。  自治區(qū)和有關(guān)市、縣建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取多種形式促進(jìn)示范鎮(zhèn)之間、以及區(qū)內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與交流，做好階段性工作總結(jié)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各示范鎮(zhèn)要建立聯(lián)系匯報(bào)制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，分別于每年的6月和12月，  以書(shū)面材料的形式，向自治區(qū)建設(shè)廳及市、縣建設(shè)行政主管部門(mén)等報(bào)告示范工作進(jìn)展情況，以利于掌握動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

    (三)對(duì)示范鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。即在示范鎮(zhèn)數(shù)量不變的前提下，根據(jù)示范鎮(zhèn)工作成效等對(duì)示范鎮(zhèn)名單進(jìn)行調(diào)整。凡不按要求及示范鎮(zhèn)工作方案完成示范工作任務(wù)，達(dá)不到示范目標(biāo)，  以及組織協(xié)調(diào)、政策落實(shí)、方案實(shí)施等達(dá)不到要求，不能發(fā)揮示范作用的，將取消示范鎮(zhèn)資格。對(duì)示范鎮(zhèn)工作成效突出，出色完成工作任務(wù)的單位和個(gè)人，將給予表彰。

    (四)工作實(shí)施。各示范鎮(zhèn)要在2004年3月底以前按本指導(dǎo)意見(jiàn)的要求制定工作方案，經(jīng)縣(市)人民政府審核，報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳審批后組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳

二00四年二月十六日