各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、規(guī)劃局、市政（市容）局，墻改辦，各有關(guān)單位：
按照《關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實(shí)施方案的通知》（建科〔2011〕194號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我廳制定了《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二〇一二年七月十六日
廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排
工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實(shí)施方案的通知》（建科〔2011〕194號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)和總體要求
（一）節(jié)能目標(biāo)。到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能220萬噸標(biāo)煤，其中：新建居住建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能112萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新建公共建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能64萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和公共建筑節(jié)能改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能16萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)展太陽能、淺層地能等可再生能源建筑應(yīng)用和推行綠色照明實(shí)現(xiàn)節(jié)能28萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（二）治污減排目標(biāo)。到“十二五”期末，全區(qū)污水處理率達(dá)到85%，其中，南寧市、柳州市、桂林市和北海市達(dá)到90%以上，其余設(shè)區(qū)市達(dá)到85%以上，縣級(jí)市達(dá)到80%以上，縣城達(dá)到75%以上，建制鎮(zhèn)達(dá)到65%以上。主要污染物排放總量顯著減少并控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，全區(qū)生活化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別減少13.34萬噸、1.83萬噸。全區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。
（三）總體要求。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和自治區(qū)人民政府關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的重要抓手，突出抓好發(fā)展綠色建筑、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全法規(guī)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，扎實(shí)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，確保完成約束性指標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
二、實(shí)施建筑節(jié)能重點(diǎn)工程
（一）繼續(xù)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。一是研究制定廣西綠色建筑行動(dòng)方案，出臺(tái)促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。二是完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定針對(duì)廣西地區(qū)不同建筑類型的綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則。三是繼續(xù)開展綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，“十二五”期間力爭完成30項(xiàng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。四是實(shí)施綠色建筑示范，并開展高星級(jí)綠色建筑相關(guān)示范。
（二）繼續(xù)實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。組織夏熱冬冷地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)本地既有建筑進(jìn)行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)，確定改造重點(diǎn)內(nèi)容和項(xiàng)目、制定改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，研究適合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，確保改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部分解改造任務(wù)情況，按要求將改造目標(biāo)任務(wù)分解到相應(yīng)地區(qū)，并將分解結(jié)果上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
（三）推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造。一是按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑工作的通知》（財(cái)建〔2011〕207號(hào)）要求，繼續(xù)完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建設(shè)，在“十二五”期間，設(shè)區(qū)市應(yīng)完成對(duì)大型公共建筑能耗的全口徑統(tǒng)計(jì)，確定單位面積能耗平均水平，重點(diǎn)排查年總能耗高于500噸標(biāo)準(zhǔn)煤的建筑物，并提出監(jiān)管措施，對(duì)50%以上的重點(diǎn)用能建筑進(jìn)行能源審計(jì)。二是繼續(xù)建立并完善公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)，擴(kuò)充和完善廣西區(qū)級(jí)和南寧、柳州市級(jí)的能耗數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完成桂林市級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。對(duì)70棟以上公共建筑的能耗情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測、可計(jì)量。三是繼續(xù)推進(jìn)“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)及高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范。
（四）推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的通知》（財(cái)建〔2011〕61號(hào)）要求，結(jié)合廣西實(shí)際，編制可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和工法，大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的發(fā)展。在有條件的地區(qū)，加大對(duì)太陽能、淺層地能等可再生能源技術(shù)的推廣力度；在太陽能資源豐富的地區(qū)，推廣太陽能光電建筑一體化技術(shù)。
（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。使用好中央預(yù)算內(nèi)資金和污水處理設(shè)施建設(shè)管網(wǎng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，推進(jìn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)污泥無害化處理處置設(shè)施和再生水利用設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力和水平。到2015年，全區(qū)新增配套管網(wǎng)4261千米，設(shè)區(qū)市污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到50%。
三、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（一）加強(qiáng)建筑節(jié)能管理。一是推動(dòng)《廣西民用建筑節(jié)能條例》盡快發(fā)布實(shí)施。二是加大對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)管力度，提高設(shè)計(jì)文件質(zhì)量，落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確保新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例在95%以上。三是按照《關(guān)于印發(fā)〈民用建筑節(jié)能信息公示辦法〉的通知》（建科〔2008〕116號(hào)）規(guī)定，全面推行民用建筑節(jié)能信息公示制度。四是繼續(xù)加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格工程準(zhǔn)入。五是引導(dǎo)新建公共建筑實(shí)施綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，將公共建筑分項(xiàng)計(jì)量設(shè)計(jì)納入設(shè)計(jì)基本要求。
（二）強(qiáng)化城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排管理。按照《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》，加強(qiáng)對(duì)城市綜合交通體系規(guī)劃的審查。加強(qiáng)城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的審查，提高城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快推進(jìn)南寧、柳州、桂林等中心城市的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善各城市公共交通系統(tǒng)，滿足城市發(fā)展對(duì)城市公共交通的需求。重點(diǎn)加快建設(shè)南寧市城市軌道交通一號(hào)線一期、二號(hào)線兩條線路，積極推進(jìn)柳州市、桂林市城市BRT（快速公交系統(tǒng)）的建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。
（三）積極推進(jìn)城市照明節(jié)能。一是組織編制廣西綠色照明規(guī)劃，指導(dǎo)各地完成城市照明專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。二是結(jié)合綠色照明試點(diǎn)示范工程，推廣高效節(jié)能照明燈具，推進(jìn)城市照明節(jié)能改造，促進(jìn)可再生能源在城市照明方面的應(yīng)用。三是執(zhí)行《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》，實(shí)施城市道路半導(dǎo)體照明試點(diǎn)示范工程，開展“綠色照明示范城市”創(chuàng)建工作，嚴(yán)格控制景觀過度照明。
（四）促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排。一是開展綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)發(fā)展使用太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用。二是自2012年起，實(shí)施村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。編制全區(qū)村鎮(zhèn)垃圾處理及設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐步開展“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”的生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，用3年左右時(shí)間，建立基本覆蓋全區(qū)的“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”垃圾收運(yùn)處理體系。三是開展生活污水處理設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，逐步提高農(nóng)村生活污水處理能力和水平。
四、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程
（一）推進(jìn)資源綜合利用。一是研究開發(fā)節(jié)能利廢新型墻體材料，加快推進(jìn)資源循環(huán)再利用，爭取 “十二五”期間固體廢棄物利用累計(jì)總量超過1000萬噸。二是加大新型墻體材料推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高新型墻體材料比例。逐步淘汰粘土生產(chǎn)線，逐步關(guān)停24門及以下輪窯、開口窯等落后磚瓦窯爐工藝及設(shè)備，淘汰落后磚瓦產(chǎn)能37.5億塊標(biāo)磚。爭取到2015年末，全區(qū)新型墻體材料年產(chǎn)量突破180億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能112萬噸標(biāo)煤，年節(jié)地2.53萬畝，年減少二氧化碳排放量269萬噸，減少二氧化硫排放量2.51萬噸。三是加快推進(jìn)“禁實(shí)限粘”步伐，全面開展縣城“禁實(shí)”工作，力爭到2015年底，全區(qū)所有縣城完成“禁實(shí)”目標(biāo)任務(wù)。四是完善和強(qiáng)化墻改基金政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控和扶持作用。五是加強(qiáng)新型墻體材料質(zhì)量監(jiān)管，建立墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量長效機(jī)制。
（二）促進(jìn)垃圾資源化利用。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)〔2011〕9號(hào)）精神，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)垃圾回收、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推進(jìn)垃圾處置及配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場化，強(qiáng)化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，到2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上（其中南寧、柳州、桂林、北海4個(gè)城市生活垃圾無害化處理率不低于97%）。三是加快推行城鎮(zhèn)垃圾分類收集、處理，加強(qiáng)垃圾資源化回收利用。南寧市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。南寧市、桂林市建成生活垃圾分類示范城市。南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、貴港市、玉林市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，其中南寧市達(dá)到50%。四是建立完善城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。對(duì)已停用的簡易垃圾處理場進(jìn)行綜合污染治理與生態(tài)恢復(fù)，消除污染與安全隱患。
（三）推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。一是指導(dǎo)各地組織編制城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃。二是以節(jié)水型城市創(chuàng)建工作為抓手，推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，強(qiáng)化用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)管理、公共供水和自備水源的計(jì)劃用水和定額管理。做好節(jié)水型城市的申報(bào)和考核工作。三是加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水處理再生利用，在城市水系治理及生態(tài)修復(fù)方面發(fā)揮再生水功能，力爭到2015年，再生水回收利用率達(dá)5%。
五、加快節(jié)能減排技術(shù)的研究和推廣
（一）加強(qiáng)科技項(xiàng)目和示范項(xiàng)目的管理、推廣工作，引導(dǎo)開展全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排科技研究，夯實(shí)行業(yè)科技進(jìn)步的基礎(chǔ)。加大科技成果的推廣應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化力度，加強(qiáng)對(duì)各地推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)建筑節(jié)能新技術(shù)的研究。修訂“2007年廣西建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣十項(xiàng)技術(shù)”，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（三）建設(shè)建筑節(jié)能技術(shù)示范基地。依托科技部“十二五”科技支撐項(xiàng)目——“夏熱冬暖地區(qū)新型節(jié)能建材研發(fā)與公共建筑被動(dòng)式節(jié)能技術(shù)研究及示范”課題的實(shí)施，以廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院及該院科研實(shí)驗(yàn)樓為載體，打造我區(qū)首個(gè)節(jié)能綜合示范基地。
六、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
（一）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步滿足污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行、污泥無害化處置、垃圾無害化處理的要求。
（二）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。開展市政公用事業(yè)改革情況調(diào)研，總結(jié)城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)特許經(jīng)營制度實(shí)施情況，進(jìn)一步完善特許經(jīng)營制度。在國家政策指導(dǎo)下，實(shí)施城市生活垃圾處理特許經(jīng)營招投標(biāo)管理辦法，完善準(zhǔn)入條件。繼續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施等級(jí)評(píng)定工作，建立退出機(jī)制和黑名單制度。
七、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（一）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法檢查。一是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。二是開展專項(xiàng)檢查，依法查處違法違規(guī)行為，確保節(jié)能減排相關(guān)規(guī)定全面貫徹實(shí)施。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性方案的情況進(jìn)行督察，并將督察情況上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。一是完善城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)。二是建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，配合發(fā)改、財(cái)政等部門，對(duì)設(shè)施運(yùn)行達(dá)不到要求或無故不運(yùn)行地區(qū)的項(xiàng)目資金予以限制。三是加強(qiáng)監(jiān)督，指導(dǎo)各地加強(qiáng)項(xiàng)目審查，合理確定城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模和工藝，督促地方嚴(yán)格落實(shí)工程管理相關(guān)制度，確保項(xiàng)目建成后及時(shí)投入運(yùn)行，發(fā)揮效能。嚴(yán)格落實(shí)排水許可制度，強(qiáng)化對(duì)排入下水道的水質(zhì)監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。四是強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)，繼續(xù)開展生活垃圾填埋廠等級(jí)評(píng)定，并啟動(dòng)垃圾焚燒場等級(jí)評(píng)定工作。
八、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制
（一）加快推進(jìn)民用建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)工作。嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對(duì)新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測評(píng)標(biāo)識(shí)。
（二）加大綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施力度。引導(dǎo)科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業(yè)服務(wù)，逐步建立規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、科研、檢測及能效測評(píng)各領(lǐng)域全方位的綠色建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，為發(fā)展推廣綠色建筑提供公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)支撐，推進(jìn)綠色建筑健康發(fā)展。
九、加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)與宣傳教育
（一）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。加強(qiáng)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門節(jié)能減排管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測能力建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、院校、科研院所在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等方面的作用。
（二）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。配合有關(guān)部門做好“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，組織開展系列宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要性。做好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動(dòng)。在全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展建筑節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，不斷提高從業(yè)人員熟練運(yùn)用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、熟練應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)的能力。制定節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)節(jié)能降耗和污染減排工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。