各省、自治區、直轄市、有關城市建筑業協會（聯合會），有關行業建設協會，國資委管理的建筑業企業，各培訓單位：
為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》和政府主管部門有關文件精神，建立健全職業項目經理人的社會評價機制，逐步實現建設工程項目經理職業化、市場化、社會化管理，經研究，提出以下指導意見：
一、深刻認識加快和推進項目經理職業化建設的必要性和迫切性
1．加快項目經理職業化建設和加強項目管理人才培養是實施“人才強國”戰略和提高企業核心競爭力的重要舉措。本世紀頭20年，尤其是“十一五”規劃期間，是我國建設事業發展的重要戰略機遇期。我們應當看到隨著經濟全球化的不斷深入、科技進步日新月異，人才資源在企業發展和占領市場的激烈競爭中越來越具有決定性的意義。《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》明確指出大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，堅持黨政人才重在群眾認可，企業經營管理人才重在市場和出資人認可，專業技術人才重在社會和業內認可。中組部、國家人事部、國資委也提出了要建立一支職業經理隊伍，逐步實行職業資格制度，加緊研究制定資質標準、證書和市場準入規則的要求。項目經理是建筑企業職業經理人和企業經營管理團隊職業化建設的重要組成部分，項目經理責任制在我國已推行了16年，當今項目經理這一用語從南到北、從東到西廣泛應用到祖國大地的各個工程項目上，這一新生事物在改革開放中誕生，在市場經濟的發展中成長，從某種程度上透視出了中國建設工程項目管理體制改革的基本進程。但是，自從2003年政府取消對項目經理資質行政審批后，不少地區和單位在不同程度上忽視了對項目經理隊伍的管理，致使項目經理隊伍萎縮、人才流失，且在數量和整體素質、知識結構等方面都還存在許多問題。特別是國家建造師執業資格制度的啟動，由于社會上一些人的模糊認識和某些媒體的誤導也使這一制度受到了嚴重挑戰。所以當前非常有必要在提高對培養建筑企業職業經理人重要意義認識的同時，進一步明確加快項目經理職業化建設和加強項目管理人才培養的必要性和迫切性。
2.項目經理人才總量不適應建設工程項目快速增長的需要。自1990年建設部開始實行項目經理資質管理制度以來，在政府強有力政策指導下，我國建設領域內共有近百萬人參加了項目經理資質培訓，有50多萬人取得了政府核準的項目經理資質證書，其中15萬人取得了一級項目經理資質證書，已經形成了一支龐大的隊伍。然而，由于我國基本建設固定資產投入量大，項目經理數量與工程建設的迅猛發展相比，仍舊杯水車薪。目前主要存在兩個方面的問題，一是現有項目經理實際人數與建設項目增長需求嚴重錯位；二是已通過的建造師人員與能夠勝任項目經理工作崗位的需求嚴重錯位。據不完全統計，2004年我國在建的大中型項目逾20萬個，按照有關規定，一個項目經理只能從事一個項目的施工管理，那么當年我國大中型工程建設過程中，有相當數量的項目經理存在“黑戶口”或兼職的現象。例如，上海每年開復工項目約10000多個，其中多為大中型項目，除外地企業承擔的項目外，項目經理供求矛盾仍然十分突出；中建總公司在2005年建造師執業資格考核認定中，依據條件共上報1450名一級項目經理，通過審查合格者879人，其中60％的人在領導崗位上，實際能夠在項目經理崗位上工作的不足300人。再比如全國建造師執業資格首次統考成績公布后，北京某公司21名報考人員通過考試，其中符合一級項目經理條件的僅有4人。因此，從市場與企業的需求來看，急需培養和補充一大批懂技術、善經營、會管理、通商務、敢負責、能適應國內國際工程承包需要的項目經理。
3.項目經理人才隊伍結構和素質要求不適應經濟建設發展的需要。就目前全國項目經理的整體素質來看，絕大多數人員愛崗敬業，誠信盡責，為國家建設事業做出了貢獻；但也存在“四多一老”（即低資質多、年齡偏大多、初級職稱多、低學歷多、知識老化）現象。山西省建工集團現有各類資質項目經理1491人，其中一級項目經理也只有372人。四川省建筑業協會調研的99家企業2448名項目經理中，一級項目經理僅為90人，占3.7％；40歲以上1317人，占53.8％；大專以上1141人，占46.6％。就全國來看，近幾年來不少單位淡化了對項目經理的培養和素質教育，致使個別人責任心不強，管理能力低下，難以勝任項目經理工作，從而導致項目虧損和安全質量重大責任事故的發生，嚴重損害了國家、出資人、企業和職工的利益。因此進一步加強項目經理培養和素質教育工作，全面提高項目經理的綜合管理能力迫在眉睫。
4.高層次、復合型項目經理人才短缺，不適應工程總承包和國際化發展的需要。隨著中國加入WTO三年過渡期的結束和國際高端市場的沖擊，項目經理作為工程項目管理的重要崗位，從最初承擔工程施工階段的管理，延伸到工程總承包管理，從國內走向境外，其職責的擴展和市場變化，特別是電腦手段、網絡技術在項目管理中廣泛應用，對項目經理現代化管理水平和國際工程承包知識的要求等越來越高。同時，國家注冊建造師執業資格制度的啟動，政府取消了項目經理行政審批后，項目經理如何管理，如何衡量項目經理的綜合管理能力與素質，市場和企業也都迫切需要有一個統一的項目經理崗位職業標準或等級要求，以便選聘合格的項目經理，進一步規范項目管理行為，加強行業自律。
二、全面開展項目經理素質教育和推進項目經理職業化建設，是建筑行業協會的一項重要社會責任
1.認真學習和貫徹落實中共中央、國務院及建設主管部門一系列文件，加快推進項目經理職業化建設進程。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出，“適應經濟社會發展對知識和人才的需要，全面實施素質教育”。《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出，“發展企業經營管理人員評價機構，探索社會化的職業經理人資質評價制度”。建設部《關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的通知》（建市[2003]86號）中特別指出，“在全面實施建造師執業資格制度后仍然要堅持落實項目經理崗位責任制”，“要充分發揮有關行業協會的作用，加強項目經理培訓，不斷提高項目經理隊伍素質”。去年11月20日黃衛副部長在接見第四屆國際杰出項目經理時又再次強調指出，“項目經理是項目管理的核心和靈魂，一個好項目背后必然有一個優秀項目經理”，“目前企業最缺的就是項目經理，加快建筑業改革與發展，人才是第一資源，必須高度關注人才、重視人才的培養工作”。中共中央、國務院、政府主管部門的文件及部委領導的講話都從政策上為我們行業協會加強和全面開展項目經理素質教育與職業化建設指明了方向，提出了新的更高的要求。我們一定要認真學習，加以貫徹落實。
2.堅持以人為本，全力推進項目經理素質教育。在信息化社會中，知識更新的周期越來越短，即使是取得建造師執業資格的人員，僅靠接受一次性教育也不能滿足市場瞬息萬變和國際化進程的需要。特別是針對目前項目經理隊伍整體素質偏低的情況，我們應從全局和戰略的高度認識到，進一步加強項目經理人才品德、知識和能力的培養，全面推進項目經理的素質教育，為建設事業發展提供堅強的人才保障和廣泛的智力支撐，已成為行業協會一項義不容辭的責任。因此，必須堅持以人為本，把全面推進項目經理素質教育作為項目管理人才培訓的首要目標與中心任務。當前除了鼓勵具備條件的原一、二級項目經理參加建造師執業資格統一考試外，還要加強對原取得資質證書的各類項目經理進行嚴格的帶有強制性的繼續教育，對小型項目經理由行業協會進行統一的上崗前培訓。
3.建立和實施項目經理崗位職業資質管理，是貫徹落實中央人才工作會議和建設主管部門有關文件精神的重要舉措。2005年四季度，中國建筑業協會組織邀請有關行業協會、大專院校和部分企業，按照中央人才工作會議“從規范職業分類與職業標準，建立以業績為依據，由品德、知識能力等要素構成的各類人才評價機制”的要求，參照國際項目管理專業資質認證的做法，再次對原《建設工程項目經理崗位職業資質管理導則》（以下簡稱《導則》）進行了系統的修訂，進一步明確和建立實行了“統一標準，自愿申報，社會培訓，行業考核，企業選聘，市場認可，編號登錄，頒發證書”的項目經理管理和培養成長機制。它為加強行業自律、規范項目管理行為，為企業選聘合格的項目經理，提供了統一的要求。這對于貫徹落實中央人才工作會議決定和建設主管部門有關文件精神，適應經濟全球化發展需要，加快項目管理人才培養與國際接軌的步伐，較好地解決建設工程項目管理活動中專業技術人才與企業經營管理人才知識素質和綜合管理能力的有機結合，推進項目經理職業化、市場化、社會化管理的健康發展都是十分必要的。各行業協會和企業要積極組織廣大項目經理認真學習和有效實施。
三、堅持通力協作，齊抓共管，認真做好項目經理職業化建設這一系統工程
1.加強項目經理職業化建設，需要各方協力，齊抓共管。培養一大批具有較高素質的職業項目經理，涉及到政府、協會、企業、社會等方方面面。一定要按照“政府規劃、行業指導、協會推動、市場認可”的原則，建立健全項目經理培養、考核評價和崗位職業資質管理的組織體系，為健康規范地開展項目經理職業化建設創造條件。
2.首先是要提高項目經理學習執行《導則》的自覺性。項目經理本人要按照《導則》規定的標準衡量、培養和錘煉自己，要深刻認識自己的責任，愛崗敬業、盡職盡責，以良好的職業道德品質和思想政治覺悟，全身心地投入到項目管理中。同時要樹立創新精神，注重學習和研究適應項目管理要求的新理念、新技術、新方法，不斷提高自身管理水平。
3.其次是企業要把項目經理當作企業的寶貴財富和第一資源。把提高項目經理素質、培養和管理好項目經理人才隊伍納入企業的發展規劃，創新項目經理的理論與能力培訓，提高項目經理的自我學習意識，努力為他們提供良好的學習、工作環境和條件。企業在選聘項目經理時不應隨意降低標準，要遵守國家有關的法規，執行行業制定的準入標準，真正把符合條件的優秀項目管理人員選拔到項目經理崗位，為企業發展增強后勁。
4.要充分發揮行業協會在加強項目經理職業化建設中的推動作用。建筑行業協會是政府與企業間的橋梁紐帶，是“提供服務、反映訴求、規范行為”的自律組織，在推動項目經理培養和加強職業化建設、建立項目經理崗位職業資質管理制度中處于樞紐地位。要充分發揮各行業建設協會專業性強、聯系面廣的優勢，并通過與各省市建筑業協會協作，學習和借鑒國外先進經驗，共同探索和制定相應行業標準，逐步建立和完善項目經理教育培訓機制、社會考核評價機制、行業長效激勵機制與市場優化配置機制。
5.加強和推進項目經理職業化建設，離不開政府主管部門的扶持和指導。行業協會開展這項工作，在市場和企業認知度還不高的情況下，特別需要取得政府主管部門的支持和認可。所以，我們一方面要廣泛依靠行業力量和充分整合社會資源，在政策法規允許的范圍內積極地開展工作；另一方面要主動向政府主管部門匯報，努力爭取政府部門給予更多的監管與具體指導。
四、進一步明確項目經理與建造師的定位，正確認識和處理建造師執業資格與項目經理崗位職業資質的關系
1.建造師屬專業技術人員，是一種執業資格。國際上營造師執業制度一般是對責任重大、社會通用性強、關系公共安全利益的管理者實行的市場準入制度。它規定了專業技術人員從事某種專業技術工作學識、技術和能力的必備條件。所以要取得建造師資格，需參加全國建造師執業資格統一考試合格，并經建設行政主管部門注冊，才能單獨從事建造師活動，依法承擔法律責任。
2.項目經理屬企業經營管理人員，是工程項目管理活動中一個特定的具有綜合能力的項目管理者和職業經理人。建設部建市[2003]86號文件指出：“項目經理崗位是保證工程項目建設質量、安全、工期的重要崗位。”《建設工程項目管理規范》規定，項目經理是企業法定代表人在項目上的一次性授權管理者和責任主體，項目經理的聘用由企業決定。項目經理從事項目管理活動，通過實行項目經理責任制履行崗位職責，在授權范圍內行使權力，并接受企業的監督考核。當今，項目經理崗位已在全國每一個工程項目上廣泛地發揮著重要作用，已被企業和市場普遍認可。今后，項目經理崗位資質管理實行職業化、市場化和社會化，是一種行業規范化管理的自律行為。
3.要正確理解和處理好建造師執業資格與項目經理崗位職業資質的關系。一是要明確建造師執業資格制度的實施，是改革項目經理資質管理的行政審批制度，不是取消項目經理。二是要看到實行建造師執業資格制度，有利于提升項目經理崗位職業標準和整體素質，是完善項目經理知識體系、加快項目管理人才培養與國際接軌的一項重要舉措，并非取代項目經理。三是要弄清取得建造師執業資格，是擔任項目經理的必要條件，但不是充分條件。由于經驗、業績和綜合能力等原因，即使是部分已通過建造師執業資格考試的人員，也不一定具備大中型工程項目經理的上崗條件。但這些人員可作為項目經理后備力量，在實踐中重點加以培養和鍛煉。四是要堅持擔任大中型工程項目的項目經理，逐步從具有建造師或相應工程類執業注冊資格的人員中挑選。
總之，國家建造師執業資格制度的建立和項目經理崗位職業資質管理制度的推行，都必將對促進項目管理人才的培養成長，加快與國際接軌，不斷提高項目管理水平產生深遠的影響和起到重要的推動作用。
五、統一思想，扎實推動，全面促進項目經理職業化建設各項工作在行業內規范健康有序地開展
1.提高認識，切實加強組織領導。對項目經理實行職業化、市場化、社會化管理，是今后項目經理崗位職業資質評價和管理的發展趨勢。我們建筑行業協會和從事項目經理培訓工作的單位，要切實加強項目經理職業化建設組織領導工作。各建筑行業協會要結合本地區、本單位的項目經理隊伍情況，本著服務市場、服務企業、服務項目的宗旨，深入研究和解決項目經理職業化建設中出現的問題。要加緊研究和制定本地區、本單位《建設工程項目經理崗位職業資質實施細則》等規范性文件，健全項目經理職業化建設的組織機構，做好培訓單位選擇與管理，使之走上規范化的健康發展軌道。
2.扎實工作，認真抓好素質培養、考核評價、行業服務與完善提高四個環節。
一是抓好素質培養。要按照中央關于加強人才工作決定的要求，以能力建設為核心，切實提高項目經理的思想水平和道德品質，完善知識結構，增強決策能力、創新能力、戰略開拓能力和現代企業經營管理能力。要逐步實現由知識更新型培訓向勝任能力型培訓轉變。在總結近20年項目經理培訓工作的基礎上，要加強對培訓觀念、培訓結構、人才培養模式、教師隊伍建設、培訓內容和教學方法等關鍵問題的研究。行業協會要繼續抓好項目經理培訓和繼續教育工作。按照建設部有關規定及《2006～2007年度建設工程項目經理培訓大綱》的要求，對已具有項目經理資質的人員加強繼續教育；對未取得項目經理資質但在企業內具有培養前途的項目經理后備人員，組織他們參加有關行業建設協會舉辦的小型建設工程項目經理培訓，實行所有項目經理持證上崗；對已取得建造師執業資格的人員，還要根據有關規定進行最新專業技術、現代化管理方法和國際工程承包知識的培訓。
二是抓考核評價。以市場需求和出資人認可作為項目經理考核評價的重要依據。建立和完善由品德、知識和能力等要素構成的項目經理崗位職業資質評價體系，特別注重對能力的考核和業績的評價，堅持公正透明，實行考培分離，嚴格把關，確保質量，形成品牌。各行業協會項目經理職業化建設管理機構要按照《導則》要求，逐步對已具備項目經理資質的人員進行分門別類的考核評價，按照相應等級編號登錄、頒發證書。
三是抓行業服務。各地、各行業建筑（建設）協會要通過建立項目經理人才庫等方式，廣泛聯系各地各行業項目經理人才市場，開拓人才中介服務領域，為企業提供豐富的項目經理人才資源，推動項目經理人才的合理有序流動。多形式、全方位地為企業和項目管理工作服務。
四是抓完善提高，加快與國際接軌。通過職業化、市場化、社會化的途徑，建立起規范的項目經理培養、資質評價和管理制度。要通過行業試點，穩步推進，取得經驗，形成規范，使項目經理職業化建設工作經得起時間和實踐的考驗，得到市場與行業的進一步認可。最終要形成經政府批準，并與國際項目經理職業標準接軌的國家標準。
當今世界經濟全球化發展越來越快，高新技術日新月異，建設工程項目管理也進入了新的發展階段。面臨激烈競爭的國際國內市場，進一步加快項目管理人才培養，努力造就數以萬計的高素質項目經理，繼續堅持和深化項目經理責任制，已成為行業協會肩負的一項光榮使命。《導則》是新形勢下加強行業自律、適應市場需求、規范管理活動、發揮協會作用的行業指導文件。我們要廣泛宣傳、認真貫徹，特別是要把《導則》的有關具體要求貫徹落實到各建筑業企業和項目經理，乃至建設單位。讓我們緊緊抓住項目管理這個主題，與時俱進、開拓創新、求真務實，不斷提高自主創新能力，為我國建筑業和項目管理的發展做出新的更大的貢獻。
中國建筑業協會
中國鐵道工程建設協會
中國安裝協會
中國化工施工企業協會
中國有色金屬建設協會
中國電力建設企業協會
中國建材工程建設協會
2006年2月18日