為了進一步提高法規審查工作質量，現將《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，并對有關事項通知如下： 　　

　　一、征求意見稿的主要內容 　　

　　2007年10月1日起施行的《中華人民共和國物權法》規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。” 2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議審議并通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》，授權國務院就征收國有土地上單位、個人的房屋與拆遷補償制定行政法規。據此，我們會同住房城鄉建設部在多次征求各方面意見的基礎上，經反復研究、修改，形成了征求意見稿。征求意見稿的主要內容包括：　　

　　（一）關于適用范圍。 　　

　　依照《物權法》的規定，征求意見稿規定，為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人給予補償的，適用本條例，并對“公共利益的需要”作了界定。 　　

　?。ǘ╆P于征收程序。 　　

　　一是政府在作出房屋征收決定前，應當組織論證，將有關事項予以公告，征求被征收人、公眾和專家意見，并及時公布意見的采納情況、不采納情況及理由。 　　

　　二是經征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，報請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。 　　

　　三是房屋征收決定應當予以公告。 　　

　　四是對房屋征收決定不服的，可以申請行政復議，也可以提起行政訴訟。 　　

　　五是因危舊房改造需要征收房屋的，須事先進行民意征詢，經90%以上被征收人同意，政府方可作出房屋征收決定。 　　

　　（三）關于征收補償。 　　

　　一是補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換，或者實行貨幣補償與房屋產權調換相結合的形式。被征收人可以選擇補償方式。

　　二是貨幣補償的金額，由房地產價格評估機構以房地產市場評估價格確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產的市場交易價格。房地產價格評估機構，由被征收人以投票或者抽簽等方式確定。　　

　　三是房屋征收部門負責組織對被征收房屋進行調查登記，擬定補償方案，并征求被征收人的意見，經修改完善，報有關政府批準后公告；其中危舊房改造補償方案在批準前還應當征得三分之二以上被征收人的同意。 　　

　　四是房屋征收部門按照補償方案與被征收人訂立補償協議；其中危舊房改造的補償協議，在簽約期限內簽約率達到三分之二以上的，方可生效。 　　

　　五是補償協議訂立后，一方當事人未履行補償協議的，另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。　　

　　六是政府應當為征收個人住宅的被征收人提供適當房源，符合住房保障條件的，應當為其提供保障性住房。 　　

　　（四）關于非因公共利益的需要實施的拆遷。 　　

　　非因公共利益的需要實施的拆遷，應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃，并依法辦理有關審批手續，由建設單位編制具體實施方案，報經房屋征收部門批準后，按照自愿、公平的原則訂立拆遷補償協議。建設單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。 　　

　　二、提出意見的方式、期限 　　

　　有關單位和各界人士可以在2010年2月12日前，通過以下三種方式提出意見： 　　

　?。ㄒ唬┑顷憽爸袊ㄖ菩畔⒕W”（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網站首頁左側的《法規規章草案意見征集系統》，對征求意見稿提出意見。 　　

　?。ǘ┩ㄟ^信函方式將意見寄至：北京市1750信箱（郵政編碼：100017），并請在信封上注明“國有土地上房屋征收與補償條例征求意見”字樣。 　　

　?。ㄈ┩ㄟ^電子郵件方式將意見發送至：fwzs@chinalaw.gov.cn。 　　

國務院法制辦公室

二〇一〇年一月二十九日

 

 

國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）

 

第一章　總　則 　　

　　第一條　為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據《物權法》和《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》，制定本條例。

　　第二條　為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人（以下簡稱被征收人）給予補償的，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱公共利益的需要，包括：

　?。ㄒ唬﹪涝O施建設的需要；

　　（二）國家重點扶持并納入規劃的能源、交通、水利等公共事業的需要；

　?。ㄈ﹪抑攸c扶持并納入規劃的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

　?。ㄋ模楦纳频褪杖胱》坷щy家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經濟適用住房等建設的需要；

　?。ㄎ澹楦纳瞥鞘芯用窬幼l件，由政府組織實施的危舊房改造的需要；

　　（六）國家機關辦公用房建設的需要；

　?。ㄆ撸┓?、行政法規和國務院規定的其他公共利益的需要。

　　第四條　房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。

　　第五條　縣級以上地方人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。

　　縣級以上地方人民政府規定的房屋征收部門具體組織實施房屋征收與補償工作。

　　縣級以上地方人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保證房屋征收與補償工作的順利進行。

　　第六條　上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監督。

　　國務院建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當會同同級財政、國土資源等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。

　　第七條　任何組織或者個人對違反本條例規定的行為，有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理，并將處理結果向舉報人通報。 　　

第二章　征收程序 　　

　　第八條　為了公共利益的需要，縣級以上地方人民政府征收房屋的，應當依照本條例的規定作出房屋征收決定。

　　第九條　縣級以上地方人民政府在作出房屋征收決定前，應當組織發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、文物保護、建設等有關部門，就房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項進行論證。

　　第十條　縣級以上地方人民政府在組織有關部門論證后，應當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時間不得少于60日。

　　公告的事項涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律、行政法規的規定。

　　縣級以上地方人民政府應當將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時公布。

　　第十一條　房屋征收范圍公告后，在房屋征收范圍內不得進行下列活動：

　　（一）新建、擴建、改建房屋；

　　（二）改變房屋和土地用途；

　?。ㄈ┻w入戶口或者分戶。

　　房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

　　第十二條　經征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，由縣級以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，由縣級以上地方人民政府報請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

　　征收房屋的，應當依法收回國有土地使用權。

　　第十三條　因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應當在組織有關部門論證的基礎上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

　　縣級以上地方人民政府應當將征求意見的情況及時公布。

　　第十四條　縣級以上地方人民政府應當將房屋征收決定予以公告。公告應當載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復議、行政訴訟權利等事項。

　　縣級以上地方人民政府及其房屋征收部門應當及時做好對房屋征收決定的宣傳、解釋工作。

　　第十五條　被征收人以及與房屋征收決定有關的利害關系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　第十六條　房屋征收涉及國防設施、文物古跡、歷史建筑、宗教活動場所的，應當遵守有關法律、法規的規定。

　　征收設有抵押權的房屋，應當依法保護抵押權人的合法權益。

　　第十七條　房屋征收部門應當建立健全房屋征收檔案管理制度，加強對房屋征收檔案資料的管理。 　　

第三章 補 償

　　第十八條　作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應當依照本條例的規定對被征收人給予補償。

　　第十九條　補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換，或者實行貨幣補償與房屋產權調換相結合的形式。

　　因危舊房改造的需要征收房屋并進行住宅建設的，被征收人享有回遷的權利。

　　除本條例第二十九條規定外，被征收人可以選擇補償方式。

　　第二十條　貨幣補償的金額，根據被征收房屋的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。

　　被征收房屋的房地產市場評估價格由具有相應資質的房地產價格評估機構，按照房地產估價規范和有關規定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產的市場交易價格。

　　房地產價格評估機構，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。

　　第二十一條　房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地確定被征收房屋的房地產市場評估價格，對出具的估價報告的合法性、真實性和合理性負責。

　　房屋征收部門應當向房地產價格評估機構提供本條例第二十四條第一款規定的調查結果。

　　任何單位或者個人不得干預補償估價工作。

　　第二十二條　選擇房屋產權調換的，應當依照本條例第二十條的規定，計算被征收房屋的價格和產權調換房屋的價格，結清產權調換的差價。

　　產權調換房屋應當符合國家質量安全標準。

　　第二十三條　對房屋征收范圍內的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償，并依法拆除；對未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。

　　第二十四條　房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查人員和被征收人應當對調查結果予以確認。調查結果應當向全體被征收人公布。

　　房屋征收部門應當依照本條例的規定，依據調查結果、房地產市場評估價格，擬定補償方案，并征求被征收人的意見。

　　房屋征收部門根據被征收人的意見，對補償方案予以修改完善，報作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府批準后予以公告。公告應當載明補償方式和房源情況以及簽約期限、搬遷過渡方式、過渡期限等事項。

　　因危舊房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方人民政府批準前，還應當征得三分之二以上被征收人的同意。

　　第二十五條　房屋征收部門應當按照經批準的補償方案，與被征收人就補償方式、補償金額、產權調換房屋的地點和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議；其中，危舊房改造的補償協議，在簽約期限內簽約率達到三分之二以上的，方可生效。

　　房屋征收部門應當將補償協議向全體被征收人公布。

　　補償協議訂立后，一方當事人未履行補償協議的，另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

　　第二十六條　征收個人住宅的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應當為選擇貨幣補償方式的被征收人提供適當房源。

　　第二十七條　征收個人住宅的，被征收人的家庭符合廉租住房保障對象或者經濟適用住房供應對象條件的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府應當為其提供廉租住房保障或者經濟適用住房。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

　　第二十八條　房屋征收部門與被征收人在補償方案規定的簽約期限內達不成補償協議的，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府根據補償方案作出補償決定。

　　被征收人以及與房屋征收決定有關的利害關系人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復議、行政訴訟期間，不停止補償決定的執行；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府強制搬遷，或者依法申請人民法院強制搬遷。補償決定被復議機關或者人民法院確認為違法的，作出房屋補償決定的縣級以上地方人民政府應當賠償被征收人的損失，并承擔其他相應的法律責任。

　　實施強制搬遷前，房屋征收部門應當按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產權調換房屋、周轉用房。

　　第二十九條　征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關系的，對被征收人給予補償；租賃關系未解除的，對被征收人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租。

　　第三十條　房屋征收部門應當對被征收人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

　　選擇房屋產權調換補償方式的被征收人在過渡期限內自行安排住處的，房屋征收部門應當支付臨時安置補助費；使用房屋征收部門提供的周轉用房的，房屋征收部門不予支付臨時安置補助費。

　　因房屋征收部門未按照補償協議提供產權調換房屋而延長過渡期限的，對自行安排住處的被征收人，房屋征收部門應當自逾期之月起增加臨時安置補助費；對周轉用房的使用人，應當自逾期之月起支付臨時安置補助費。

　　搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由縣級以上地方人民政府規定。

　　第三十一條　對因征收非住宅房屋造成停產、停業的，應當給予適當補償。

　　第三十二條　房屋征收部門委托有關單位從事征收補償與搬遷具體工作的，應當加強對受委托單位的監督，并對其實施的征收補償與搬遷行為承擔相應的法律責任。

　　房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。

　　任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。

　　第三十三條　任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補償等費用。 　　

第四章　法律責任 　　

　　第三十四條　違反本條例規定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

　?。ㄒ唬┓且蚬怖嫘枰魇辗课莸模?/P>

　?。ǘ┻`反法定程序作出房屋征收決定的；

　?。ㄈ┪磳⒎课菡魇諞Q定予以公告或者公告時間不符合法定要求的；

　?。ㄋ模Σ环弦幎ǖ难a償方案予以批準的；

　　（五）作出的補償決定違反補償方案的；

　?。┻`反法定條件強制搬遷的。

　　第三十五條　違反本條例規定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪窗凑辗课菡魇諞Q定確定的房屋征收范圍實施征收的；

　?。ǘ嵤娭瓢徇w前，未按照規定對被征收人先予貨幣補償或者提供產權調換房屋、周轉用房的；

　?。ㄈ┎扇≈袛喙┧⒐帷⒐?、供電等方式實施搬遷的；

　　（四）未作出補償決定實施強制搬遷的，或者雖作出補償決定但未按照法定程序實施強制搬遷的；

　　（五）未支付搬遷補助費、臨時安置補助費的。

　　第三十六條　違反本條例規定，房屋征收部門及其委托實施征收補償與搬遷的單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

　　第三十七條　違反本條例規定，貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補償等費用的，責令退賠，對有關責任單位通報批評、給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

　　第三十八條　違反本條例規定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

　?。ㄒ唬┓课菡魇辗秶婧?，未將有關事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續的；

　?。ǘ┪聪蚍康禺a價格評估機構提供被征收房屋情況調查結果的；

　?。ㄈ┪匆罁{查結果擬定補償方案并征求被征收人意見的。

　　第三十九條　違反本條例規定，房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的估價報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　

第五章 附　則 　　

　　第四十條　非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人的房屋從事建設活動的，應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃，并依法辦理有關審批手續。

　　非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人的房屋的，建設單位應當編制具體實施方案，并報房屋征收部門批準。

　　建設單位應當與房屋的所有權人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補償協議。

　　本條例關于貨幣補償、房屋產權調換、補償協議內容的規定，適用于非因公共利益的需要進行拆遷的活動。

　　建設單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。

　　縣級以上地方人民政府應當加強對拆遷活動的監督管理。

　　第四十一條　本條例自 年 月 日起施行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。