各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)節(jié)能減排實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2007〕26號）精神，全區(qū)各級各有關(guān)部門組織開展了墻改節(jié)能減排專項整治工作，取得了階段性工作成果。截止2008年底，全區(qū)各市、縣共關(guān)停淘汰落后窯爐726個，占780個淘汰目標(biāo)任務(wù)的93%（其中設(shè)區(qū)城市淘汰落后磚瓦窯爐316個，完成自治區(qū)關(guān)停計劃的120%），減少實心黏土磚58億塊標(biāo)磚，節(jié)約土地9570畝，節(jié)約能源81萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少廢氣二氧化硫排放1.86萬噸，減少二氧化碳194萬噸。為進(jìn)一步鞏固和擴大墻改節(jié)能減排成果，確保我區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)順利實現(xiàn)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好墻改節(jié)能減排工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識墻改節(jié)能減排工作的重要性

　　墻改節(jié)能減排的工作重點是淘汰落后磚瓦產(chǎn)能。目前，我區(qū)墻體材料行業(yè)落后產(chǎn)能主要表現(xiàn)為違法使用開口窯等土窯進(jìn)行生產(chǎn)，能源消耗高，萬塊標(biāo)磚煤耗高達(dá)1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是新墻材的2至3倍；廢氣低空污染嚴(yán)重，工人勞動強度大，安全生產(chǎn)條件差。其中，開口窯企業(yè)占用優(yōu)質(zhì)土地資源的成本極其低下，一般每畝每年成本僅為600元至800元，年生產(chǎn)盈利高達(dá)百萬至數(shù)百萬元之巨，但上繳市縣的稅收一般不超過2萬元，屬典型的以資源環(huán)境為代價、高耗能、高污染、粗放型發(fā)展的落后產(chǎn)能。混凝土制品落后產(chǎn)能主要應(yīng)用技術(shù)水平低下的手工設(shè)備，產(chǎn)量低、質(zhì)量差，直接影響工程建設(shè)質(zhì)量，還造成資源和能源的巨大浪費。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我區(qū)約有35%的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)使用落后開口窯爐和技術(shù)水平低下的手工設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)。這些落后產(chǎn)能已成為影響我區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排、加強招商引資、增強新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力的主要障礙。淘汰落后產(chǎn)能是實踐科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容和具體要求；是推動社會進(jìn)步，加快實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，維護公眾長遠(yuǎn)利益的迫切需要。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識我區(qū)墻改節(jié)能減排的重要性，采取有效措施，切實做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　二、進(jìn)一步加大淘汰落后磚瓦產(chǎn)能工作的力度

　　全區(qū)各級各部門要堅決貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)節(jié)能減排方案和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，相關(guān)部門依法履行職責(zé)，強化行政執(zhí)法，對國家明令淘汰的落后磚瓦產(chǎn)能態(tài)度要堅決，措施要有力，行動要果斷。特別是未完成淘汰目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，必須抓緊建立健全淘汰落后產(chǎn)能工作機制。各市、縣人民政府要督促建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)委、財政、國土資源、環(huán)保、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門落實職責(zé)，實行目標(biāo)責(zé)任考核，細(xì)化工作措施，明確工作期限。各級墻改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要監(jiān)督檢查本轄區(qū)開展淘汰關(guān)閉和整改落后磚瓦產(chǎn)能工作，及時向當(dāng)?shù)卣蠄笄闆r，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。同時要進(jìn)一步加大部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督的力度。各市、縣要組織建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)委、國土資源、環(huán)保、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等相關(guān)部門，對限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保按期完成淘汰落后產(chǎn)能工作。對不按限期進(jìn)行整改或無證無照的企業(yè)，要依法做好取締、關(guān)停工作。對無視國家產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)規(guī)定，繼續(xù)使用落后產(chǎn)能生產(chǎn)落后淘汰產(chǎn)品的企業(yè)，以及使用實心黏土磚的建筑工程項目，要依法予以查處。已完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的市縣，要鞏固工作成果，建立和完善墻改節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入機制，依法完善磚瓦及砼砌塊設(shè)備備案制，杜絕出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象，加快構(gòu)建新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，實現(xiàn)向高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

　　三、加強新型墻體材料開發(fā)生產(chǎn)指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

　　開展墻改節(jié)能減排工作，不僅要關(guān)停淘汰落后磚瓦產(chǎn)能，更重要的是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型墻體材料生產(chǎn)開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。實踐證明，關(guān)停落后產(chǎn)能工作越有力，新型墻體材料需求市場越活躍越強勁，企業(yè)更新改造加大投資的信心和決心就越大，上檔次上規(guī)模的開發(fā)項目就越多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐就越快，地方經(jīng)濟增長和財政收入增加就越明顯。各市、縣要根據(jù)本行政區(qū)域資源分布情況統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局好新型墻體材料開發(fā)項目。發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設(shè)及墻改等有關(guān)部門要為企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型墻體材料提供好技術(shù)咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)新工藝開發(fā)生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)刭Y源條件、提高廢物利用率的新型墻體材料，特別是指導(dǎo)企業(yè)利用豐富的頁巖資源或煤矸石、粉煤灰為原料，采用占地少、自動化程度高、充分利用廢熱煙氣、節(jié)能減排效果好的一次碼燒先進(jìn)技術(shù)工藝開發(fā)生產(chǎn)非黏土空心制品。指導(dǎo)企業(yè)采用年產(chǎn)規(guī)模3萬立方米和15萬平方米以上的先進(jìn)技術(shù)開發(fā)或轉(zhuǎn)產(chǎn)砼空心砌塊和輕質(zhì)墻板制品，力爭在短期內(nèi)盡快形成新型墻體材料生產(chǎn)能力，形成新的經(jīng)濟增長點，滿足新型墻體材料市場需求，使當(dāng)?shù)刂鸩叫纬梢慌蠙n次、上規(guī)模、上水平的節(jié)能新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，提升產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。

　　四、切實抓好墻改基金政策的落實，加快企業(yè)技術(shù)更新改造

　　目前，墻改節(jié)能減排工作還存在資金投入不足、墻改基金貼息補貼和補助的扶持政策落實不力、企業(yè)申請基金貼息補貼和補助的時間長效率低、企業(yè)享受基金扶持政策困難等問題，影響了企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型墻體材料的積極性。各級各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步改進(jìn)和完善貼息補貼和補助工作。要認(rèn)真貫徹落實國家和自治區(qū)墻改基金管理規(guī)定，抓好墻改基金的征收管理，充分發(fā)揮墻改基金對企業(yè)節(jié)能改造的引導(dǎo)和扶持作用。要做好基金貼息補貼和補助的計劃，對采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝開發(fā)生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)刭Y源條件且利廢的新型墻體材料生產(chǎn)項目要貼息到位，保證基金專項扶持支出不低于當(dāng)年墻改基金支出總額的80%。對企業(yè)申請貼息補貼和補助的，要實行限時辦結(jié)制，提高辦事效率。對符合申請條件、材料完備的，必須在規(guī)定的工作時限內(nèi)審核完畢。對不符合申請條件的，要及時書面告知企業(yè)。對拖延不辦或超期辦結(jié)的，要實行問責(zé)。此外，還要加強墻改基金的監(jiān)管工作，堅決糾正違規(guī)減免基金的行為，確保基金政策落到實處。

　　五、加大政策支持力度，優(yōu)化墻改節(jié)能減排的發(fā)展環(huán)境

　　繼續(xù)強化多部門協(xié)作，多環(huán)節(jié)配套，深化墻改節(jié)能減排的政策促進(jìn)機制，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整與保護土地資源和環(huán)境的力度。在資源供地上，依據(jù)土地有關(guān)法規(guī)政策，嚴(yán)格控制新建燒結(jié)磚瓦企業(yè)生產(chǎn)取土用地范圍和規(guī)模。對新建3000萬塊標(biāo)磚規(guī)模頁巖、煤矸石磚瓦生產(chǎn)線實行依法供地，其用地規(guī)模應(yīng)符合國家工業(yè)企業(yè)控制指標(biāo)，即項目用地范圍內(nèi)總建筑面積與項目總用地面積的比值（容積率）大于或等于0.7。其中，項目總用地面積應(yīng)包含窯爐、廠房、曬場，總建筑面積不得含非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對達(dá)不到3000萬塊標(biāo)磚規(guī)模（年開采礦產(chǎn)資源量低于6.6萬立方米）的，國土資源部門不予辦理相關(guān)的用地及采礦手續(xù)。在環(huán)境保護方面，新建頁巖、煤矸石燒結(jié)磚瓦生產(chǎn)線必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對達(dá)不到要求的，不予報批建設(shè)；對新建成的生產(chǎn)線實行窯爐能耗檢測和排放檢測，達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令整改，達(dá)標(biāo)后再投產(chǎn)。在稅收方面，要建立健全稅務(wù)考核制度，規(guī)范磚瓦企業(yè)稅收管理，增加地方財政收入。在墻改專項基金補助方面，對現(xiàn)有頁巖、煤矸石磚瓦企業(yè)將輪窯改隧道窯的項目和黏土磚瓦企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)混凝土空心砌塊或墻板生產(chǎn)的技改開發(fā)項目，生產(chǎn)能力達(dá)到國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定要求的，提高自治區(qū)本級墻改基金的定額無償補助比例，即由自治區(qū)和市縣按3:7的比例共同分擔(dān)調(diào)整為按4:6的比例共同分擔(dān)。同時對混凝土空心砌塊生產(chǎn)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、更新改造達(dá)到國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定要求的，可參照墻改節(jié)能減排的有關(guān)規(guī)定給予定額無償補助。進(jìn)一步強化市場準(zhǔn)入，對使用國家明令淘汰的手工墻板生產(chǎn)工藝設(shè)備的企業(yè)，不予登記備案，工商部門不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢手續(xù)，國土資源部門不予辦理用地手續(xù)。

　　六、強化新型墻體材料應(yīng)用，加快推進(jìn)墻改節(jié)能減排

　　當(dāng)前，我區(qū)新型墻體材料的應(yīng)用技術(shù)水平不高，特別是隔熱保溫的節(jié)能復(fù)合型新型墻體材料的應(yīng)用技術(shù)較落后，主要體現(xiàn)在節(jié)能復(fù)合型新墻材的設(shè)計、使用技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)圖集滯后于新型墻體材料市場發(fā)展的需要，在一定程度上制約了新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展，影響了墻改節(jié)能減排工作的推進(jìn)。各級建設(shè)行政主管部門要加緊研究解決隔熱保溫復(fù)合型新型墻體材料設(shè)計與應(yīng)用滯后的問題，根據(jù)新型墻體材料開發(fā)生產(chǎn)和市場需求，建立規(guī)范的新型墻體材料設(shè)計軟件，抓緊編制隔熱保溫復(fù)合新型墻體材料應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及配套施工應(yīng)用圖集。要不斷總結(jié)各種新型墻體材料在建筑工程中的應(yīng)用經(jīng)驗，針對應(yīng)用技術(shù)問題，積極組織科研力量加以研究攻關(guān)，不斷提升各類新型墻體材料的應(yīng)用水平，推進(jìn)建筑業(yè)的科技進(jìn)步。要不斷加大新型墻體材料節(jié)能建筑試驗研究力度。認(rèn)真做好農(nóng)村茅草房、樹皮房改造中以生產(chǎn)開發(fā)補助方式推廣應(yīng)用新型墻體材料，拓寬新型墻體材料應(yīng)用市場，同時要加強對縣（市）城鎮(zhèn)建筑施工隊伍的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們掌握使用新型墻體材料的技術(shù)，淘汰實心黏土磚。

　　七、繼續(xù)加大宣傳工作力度

　　各地要繼續(xù)加大宣傳工作力度，廣泛宣傳使用淘汰落后產(chǎn)能對能源、資源和環(huán)境破壞的危害性，宣傳開展墻改節(jié)能減排工作的重要意義。要通過各種媒體，采取各種有效的形式，不斷提升全社會墻改節(jié)能減排意識，形成政府積極倡導(dǎo)、有關(guān)單位積極推進(jìn)、社會公眾共同監(jiān)督的良好氛圍，促進(jìn)墻改節(jié)能減排工作的深入開展。

　　　　　　　　　　　　　　　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年七月十三日